造價鑒定要不要“核對”？
在造價鑒定過程中，當事人經(jīng)常要求與鑒定人進行“核對”，而鑒定人因鑒定時間有限，且核對過程不易控制，而陷入兩難。那么，造價鑒定要不要核對，甚至能不能不出征求意見稿而直接出具鑒定意見呢？我們通過《建設工程造價鑒定規(guī)范》（GB/T51262-2017）及最高院的一個判例來了解一下。
《造價鑒定規(guī)范》規(guī)定
《建設工程造價鑒定規(guī)范》（GB/T51262-2017）（以下簡稱《造價鑒定規(guī)范》）。第5.2.2條規(guī)定:鑒定人宜采取先自行計算再與當事人核對等過程逐步完成鑒定。為什么此處的用“宜”而不是“應”，造價鑒定核對的意義是什么呢？《造價鑒定規(guī)范》理解與適用一書中寫到:工程造價結算審查工作的行業(yè)要求是造價咨詢企業(yè)與發(fā)承包人進行核對后再出報告。本條同樣按行業(yè)慣例，規(guī)定鑒定項目宜采取鑒定人先自行計算再與當事人逐步核對并簽字確認的方式完成鑒定，以便在鑒定過程中聽取當事人意見，避免鑒定工作失誤，盡可能減少爭議。工程造價鑒定是開放的，整個鑒定過程均不排斥當事人提出意見。鑒定人以開放的而不是封閉的態(tài)度征求當事人意見，便于鑒定人及時了解爭議、聚焦爭議焦點，避免發(fā)生錯誤，幫助化解爭議，使鑒定過程成為促使當事人逐步減少爭議的過程，以便形成高質量的鑒定意見書�！惰b定規(guī)范》第5.2.5條規(guī)定：鑒定機構在出具正式鑒定意見書之前，應提請委托人向各方當事人發(fā)出鑒定意見書征求意見稿和征求意見函（格式參見本規(guī)范附錄M），征求意見函應明確當事人的答復期限及其不答復行為將承擔的法律后果，即視為對鑒定意見書無意見。即：《造價鑒定規(guī)范》規(guī)定，鑒定意見可以不核對，但要先征求意見并對未解決的異議都能答復時，再向委托人出具正式鑒定意見書。
（2021）最高法民終613號民事判決書中法院意見
美好家園公司認為：鑒定步驟不符合GB／T51262-2017《建設工程造價鑒定規(guī)范》。萬信公司未嚴格執(zhí)行GB/T51262-2017《建設工程造價鑒定規(guī)范》的鑒定步驟，本案工程造價金額較大、專業(yè)技術復雜，美好家園公司多次向萬信公司提出由專業(yè)技術人員共同當面進行逐一核對，但至今萬信公司未安排當面核對，《鑒定意見》中部分鑒定數(shù)據(jù)及依據(jù)不透明，有失鑒定公正性。
萬信公司回復：《建設工程造價鑒定規(guī)范》第5.2.2條，完整的描述應為“鑒定人宜采取先自行計算再與當事人核對等過程逐步完成鑒定；委托人、鑒定人認為鑒定項目明晰，不必要與當事人核對的，鑒定機構可直接出具鑒定意見書征求意見稿”。可見與當事人核對的過程并非是必須的鑒定步驟。
四川省高院認為：按照《建設工程造價鑒定規(guī)范》的規(guī)定，鑒定人認為鑒定項目明晰的并不需要與當事人逐項核對，萬信公司未收到過美好家園公司任何關于要求核對的意見，且萬信公司也按規(guī)范要求出具了《鑒定意見》及征求意見稿。美好家園公司的該項異議不能成立。
最高院認為：萬信公司的鑒定步驟是否符合《建設工程造價鑒定規(guī)范》（GB/T51262-2017）問題。該規(guī)范第5部分關于鑒定步驟的規(guī)定，意在保護當事人參與鑒定過程并對鑒定意見提出異議的權利。本案中，萬信公司作出的《鑒定意見》中關于“鑒定過程”的內(nèi)容顯示，萬信公司在接受委托后，向雙方當事人了解了項目情況、向相關管理部門進行了咨詢等，后萬信公司將作出的案涉工程造價鑒定征詢意見稿交雙方當事人核實及提出意見，并針對雙方所提具體意見分別進行了書面回復，且采納了雙方當事人部分意見。因此，萬信公司的鑒定步驟不違背上述規(guī)范性意見的立法精神。
建 議
《最高人民法院關于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第三十七條規(guī)定“人民法院收到鑒定書后，應當及時將副本送交當事人。當事人對鑒定書的內(nèi)容有異議的，應當在人民法院指定期間內(nèi)以書面方式提出。對于當事人的異議，人民法院應當要求鑒定人作出解釋、說明或者補充。人民法院認為有必要的，可以要求鑒定人對當事人未提出異議的內(nèi)容進行解釋、說明或者補充”的規(guī)定。該條并未規(guī)定鑒定意見出具前應先征求意見，《司法鑒定程序通則》也沒有類似規(guī)定，那么《造價鑒定規(guī)范》為什么規(guī)定：鑒定機構在出具正式鑒定意見書之前應先出具征求意見稿呢？主要原因是：造價鑒定相比“四大類”鑒定，爭議標的大、爭議焦點多、證據(jù)材料多、證據(jù)與證據(jù)之間矛盾沖突多，而造價鑒定目的是盡可能將當事人之間的分歧縮小直至化解，為調解、裁決或判決提供科學合理的依據(jù)，如鑒定意見中確有錯誤、疏漏、瑕疵等問題，可通過核對及征求意見的方式及時補正，減少當事人對鑒定意見的異議，也減少了鑒定人在出庭時對鑒定書質證的壓力。所以，鑒定意見是否需要“核對”，取決于鑒定人是否對鑒定意見的準確性有足夠的自信，對當事人所存異議是否能合理的解釋。關于鑒定時間的問題，建議鑒定人與委托人溝通將核對時間排除在鑒定時間之內(nèi)，將核對時間相對固定，只對當事人所提的重大關鍵異議進行核對。“核對”的程序性要求是為了保障當事人提出異議的權利，最終目的是為了保證鑒定意見的客觀準確性，鑒定人可以不安排與當事人核對，但應按《造價鑒定規(guī)范》的規(guī)定先出具征求意見稿，并對當事人的異議進行解釋，保障當事人參與鑒定過程并對鑒定意見提出異議的權利，這樣既彌補了鑒定意見的錯誤或瑕疵，又降低了鑒定人出庭的概率。
