基本情況
2024年7月，供應(yīng)商對(duì)某青少年活動(dòng)中心舞臺(tái)機(jī)械、燈光、音響等專業(yè)設(shè)備設(shè)計(jì)采購(gòu)施工總承包質(zhì)疑，投訴事項(xiàng)如下： 機(jī)關(guān)單位在使用財(cái)政資金前應(yīng)根據(jù)資金性質(zhì)和采購(gòu)的內(nèi)容，按規(guī)定確認(rèn)項(xiàng)目屬性和招標(biāo)方式；根據(jù)該項(xiàng)目的資金顯示為政府資金，該項(xiàng)目采購(gòu)屬性目前為政府采購(gòu)-工程類，屬性錯(cuò)誤，應(yīng)為政府采購(gòu)-貨物類。
處理結(jié)果
經(jīng)查，根據(jù)當(dāng)?shù)厥邪l(fā)展和改革局《關(guān)于某地青少年活動(dòng)中心舞臺(tái)機(jī)械、燈光、音響等專業(yè)設(shè)備安裝工程可行性研究報(bào)告》和《關(guān)于某地青少年活動(dòng)中心舞臺(tái)機(jī)械、燈光、音響等專業(yè)設(shè)備安裝工程初步設(shè)計(jì)的批復(fù)》規(guī)定，立項(xiàng)批準(zhǔn)建設(shè)。依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第三條、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第二條、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第七條規(guī)定,該項(xiàng)目為新建在建項(xiàng)目實(shí)施過程中與工程建設(shè)有關(guān)的貨物，構(gòu)成工程不可分割的組成部分，且為實(shí)現(xiàn)工程基本功能所必須的設(shè)備。因此，此項(xiàng)投訴不成立。
案例思考
如何界定與工程建設(shè)有關(guān)的貨物？
《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第七條，前款所稱工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等；所稱與工程建設(shè)有關(guān)的貨物，是指構(gòu)成工程不可分割的組成部分，且為實(shí)現(xiàn)工程基本功能所必需的設(shè)備、材料等；所稱與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)，是指為完成工程所需的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)。
在實(shí)際業(yè)務(wù)中，“工程不可分割的組成部分”、“實(shí)現(xiàn)工程基本功能”這兩要求很難分辨清楚。根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》釋義，“不可分割”是指離開了建筑物或構(gòu)筑物主體就無法實(shí)現(xiàn)其使用價(jià)值的貨物�！盎竟δ堋� 是指建筑物、構(gòu)筑物達(dá)到能夠投入使用的基礎(chǔ)條件，不涉及建筑物、構(gòu)筑物的附加功能。
結(jié)合釋義咱們用幾個(gè)實(shí)際采購(gòu)的案例來理解下，如在一個(gè)政府辦公大樓的建設(shè)項(xiàng)目中，像建筑的結(jié)構(gòu)鋼梁、承重柱等顯然是不可分割的，離開了這些，大樓主體的穩(wěn)固性和安全性等基本功能就無法實(shí)現(xiàn)，這些就屬于與工程緊密相關(guān)且不可分割、實(shí)現(xiàn)基本功能的貨物，會(huì)被視為工程采購(gòu)的一部分。而像辦公大樓建好后采購(gòu)的辦公桌椅、文件柜等，雖然也是為了辦公使用，但它們并非大樓達(dá)到能夠投入使用的基礎(chǔ)條件，而是屬于后續(xù)的附加需求，這些家具就不屬于不可分割、實(shí)現(xiàn)基本功能的貨物，而是單獨(dú)的貨物采購(gòu)。再如一個(gè)道路建設(shè)工程，其中的路燈設(shè)施、交通信號(hào)燈等，離開了道路主體就難以發(fā)揮其作用，屬于不可分割且實(shí)現(xiàn)道路基本功能（照明、引導(dǎo)交通）的貨物，會(huì)被視為工程采購(gòu)的一部分；而在道路建成后采購(gòu)的用于道路管理部門辦公的電腦等設(shè)備，就不屬于實(shí)現(xiàn)道路基本功能的貨物，而屬于單純的貨物采購(gòu)。
在本案例中，活動(dòng)中心舞臺(tái)機(jī)械、燈光、音響設(shè)備安裝工程中，特定的舞臺(tái)機(jī)械、燈光、音響是為了實(shí)現(xiàn)特定舞臺(tái)效果而專門定制且與整個(gè)工程系統(tǒng)緊密融合，那么這種情況下可視為工程采購(gòu)的一部分；但如果只是一般性的通用照明燈光設(shè)備采購(gòu)，且可以獨(dú)立于工程施工進(jìn)行，那則應(yīng)視為貨物采購(gòu)。
