“澄清”一詞的釋義是搞清楚，弄明白
在招投標(biāo)過程中，為什么要澄清呢？因?yàn)檎型稑?biāo)市場各方主體難免會(huì)遇到一些不清晰、不明確的問題，需要澄清方再次就某一特定問題進(jìn)行解釋、說明，將意思表達(dá)地清晰明了，便于彼此間能夠相互準(zhǔn)確理解，相互把握真實(shí)意思表示，從而做出更為客觀公正的評(píng)價(jià)，減少了理解上的偏差，避免了不必要的異議投訴。澄清不僅體現(xiàn)了《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》（簡稱《招標(biāo)投標(biāo)法》）公開、公平、公正的基本原則，還增強(qiáng)了招投標(biāo)流程的透明度，更是對(duì)市場各方主體應(yīng)有權(quán)利的尊重和保障的體現(xiàn)。
在全流程電子化招標(biāo)投標(biāo)實(shí)踐中，基本上將“修正”、“補(bǔ)正”統(tǒng)一歸為“澄清”，涉及澄清的主要有兩個(gè)環(huán)節(jié)，一是招標(biāo)文件的澄清，二是投標(biāo)文件的澄清，那么，如何合法地澄清，如何正確、合理地發(fā)揮這項(xiàng)權(quán)利，以及在澄清過程中需要注意哪些事項(xiàng)，讓我們一同從“招法”的相關(guān)規(guī)定中尋求答案。
01
招標(biāo)文件的澄清
法規(guī)依據(jù)
《招標(biāo)投標(biāo)法》第二十三條規(guī)定，招標(biāo)人對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時(shí)間至少十五日前，以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。
《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第二十一條規(guī)定，招標(biāo)人可以對(duì)已發(fā)出的資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的內(nèi)容可能影響資格預(yù)審申請文件或者投標(biāo)文件編制的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請文件截止時(shí)間至少3日前，或者投標(biāo)截止時(shí)間至少15日前，以書面形式通知所有獲取資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人；不足3日或者15日的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)順延提交資格預(yù)審申請文件或者投標(biāo)文件的截止時(shí)間。
澄清類型
招標(biāo)人（或受委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件的澄清，可分為“主動(dòng)型”澄清和“被動(dòng)型”澄清。招標(biāo)文件發(fā)出以后，招標(biāo)人通過自查等方式，發(fā)現(xiàn)文件中存在瑕疵或者表述不明確的，以及錯(cuò)誤等問題，主動(dòng)發(fā)起澄清，這種主動(dòng)發(fā)起的澄清則為“主動(dòng)型”澄清。反之，則是潛在投標(biāo)人在獲取招標(biāo)文件后對(duì)其中的“問題”提出異議，招標(biāo)人才作出的澄清。不論主動(dòng)澄清，還是被動(dòng)澄清，招標(biāo)文件澄清的主體責(zé)任都?xì)w屬招標(biāo)人。
澄清內(nèi)容審核
“澄清”，作為招標(biāo)文件的組成部分，是評(píng)標(biāo)專家進(jìn)行評(píng)標(biāo)的依據(jù)之一，并與招標(biāo)文件具有同等法律效力。澄清內(nèi)容要確保準(zhǔn)確性和全面性，保持公正和透明，不能利斜于某一方，也不能有損于某一方，應(yīng)讓所有潛在投標(biāo)人享有同等權(quán)益，避免“越改越錯(cuò)”、“越澄清越混亂”的現(xiàn)象發(fā)生，無論主動(dòng)澄清，還是被動(dòng)澄清，招標(biāo)人都不能隨意而為之，更應(yīng)審慎處理。同時(shí)，應(yīng)強(qiáng)化行政監(jiān)督部門的行業(yè)職責(zé)和行政監(jiān)督職權(quán)。譬如，河南省發(fā)改委于2021年印發(fā)《關(guān)于公共資源交易平臺(tái)運(yùn)行服務(wù)規(guī)則》就明確規(guī)定，已發(fā)布的招標(biāo)文件依法確需修改的，需報(bào)行政監(jiān)督部門備案后發(fā)布，就充分體現(xiàn)了行業(yè)職責(zé)與監(jiān)管并重，強(qiáng)化審核把關(guān)的重要性。
澄清時(shí)間及渠道
在招標(biāo)文件中應(yīng)明確澄清的方式和時(shí)間，并在原招標(biāo)公告發(fā)布媒介上發(fā)布澄清公告，明確潛在投標(biāo)人對(duì)澄清的答復(fù)方式，同時(shí)，還需明確澄清的時(shí)間，招標(biāo)人應(yīng)研判好澄清內(nèi)容是否“可能影響投標(biāo)文件編制”，來相應(yīng)對(duì)投標(biāo)文件遞交截止時(shí)間依法進(jìn)行順延。
02
投標(biāo)文件的澄清
法規(guī)依據(jù)
《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十九條規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以要求投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容作必要的澄清或者說明，但是澄清或者說明不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。
《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第五十二條規(guī)定，投標(biāo)文件中有含義不明確的內(nèi)容、明顯文字或者計(jì)算錯(cuò)誤，評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為需要投標(biāo)人作出必要澄清、說明的，應(yīng)當(dāng)書面通知該投標(biāo)人。投標(biāo)人的澄清、說明應(yīng)當(dāng)采用書面形式,并不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。評(píng)標(biāo)委員會(huì)不得暗示或者誘導(dǎo)投標(biāo)人作出澄清、說明，不得接受投標(biāo)人主動(dòng)提出的澄清、說明。
《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)辦法暫行規(guī)定》第二十一條規(guī)定，在評(píng)標(biāo)過程中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)明顯低于其他投標(biāo)報(bào)價(jià)或者在設(shè)有標(biāo)底時(shí)明顯低于標(biāo)底，使得其投標(biāo)報(bào)價(jià)可能低于其個(gè)別成本的，應(yīng)當(dāng)要求該投標(biāo)人作出書面說明并提供相關(guān)證明材料。投標(biāo)人不能合理說明或者不能提供相關(guān)證明材料的，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定該投標(biāo)人以低于成本報(bào)價(jià)競標(biāo)，其投標(biāo)應(yīng)作廢標(biāo)處理。
澄清內(nèi)容
投標(biāo)文件澄清是在評(píng)標(biāo)過程中發(fā)生的，也可以理解為評(píng)標(biāo)過程澄清，也就是在評(píng)標(biāo)過程中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)依法要求投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件中特定內(nèi)容進(jìn)行的解釋、說明。綜上法規(guī)條款，投標(biāo)文件的澄清情形主要?dú)w納為這幾個(gè)方面：投標(biāo)文件內(nèi)容含義不明確、不一致的；明顯文字或者計(jì)算錯(cuò)誤的；涉嫌低于成本價(jià)的；以及法規(guī)條款中的“視為行為”、“疑似行為”等。
澄清權(quán)限
投標(biāo)文件的澄清涉及評(píng)標(biāo)委員會(huì)和投標(biāo)人，依照法規(guī)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)有權(quán)限啟動(dòng)澄清，是澄清的發(fā)起者，只有當(dāng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為需要投標(biāo)人作出必要澄清的，才能向投標(biāo)人發(fā)起澄清，同時(shí)，不得向投標(biāo)人存在暗示或者誘導(dǎo)行為，不得接受投標(biāo)人主動(dòng)提出的澄清。對(duì)于投標(biāo)人，一是不能主動(dòng)向評(píng)標(biāo)委員會(huì)發(fā)起澄清，二是所澄清的內(nèi)容不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。
03
法律責(zé)任
對(duì)于招標(biāo)人，《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》規(guī)定，招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件澄清的時(shí)限，或者確定的提交投標(biāo)文件的時(shí)限不符合招標(biāo)投標(biāo)法和本條例規(guī)定，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，可以處十萬元以下的罰款；對(duì)于投標(biāo)人，《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)辦法暫行規(guī)定》規(guī)定， 投標(biāo)人不合格或者拒不按照要求對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行澄清、說明或者補(bǔ)正的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以否決其投標(biāo)；對(duì)于評(píng)標(biāo)委員會(huì)，《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員有暗示或者誘導(dǎo)投標(biāo)人作出澄清、說明或者接受投標(biāo)人主動(dòng)提出的澄清、說明的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，禁止其在一定期限內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)；情節(jié)特別嚴(yán)重的，取消其擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的資格。
