本文分析了咨詢服務傳統(tǒng)計價方式的局限，指出計價方式應順應全過程咨詢服務的政策要求和市場需求，加快觀念轉變和方式創(chuàng)新，通過標準工作時間計價和咨詢服務質量評價兩大體系滿足委托方的質量效率要求和多樣化需求，促進咨詢人員素質和企業(yè)管理水平提高，助力行業(yè)高質量發(fā)展。
當前，以全過程咨詢?yōu)榇淼男聵I(yè)態(tài)正日漸成為工程建設領域完善組織模式、實現產業(yè)升級、提升投資效益、確保實現高質量發(fā)展的重要抓手。計價方式不僅關乎招標投標活動中標價的確定，更關乎全過程咨詢價值的科學計量，其科學合理性對全過程咨詢服務發(fā)展影響深遠。《關于推進全過程工程咨詢服務發(fā)展的指導意見》（發(fā)改投資規(guī)〔2019〕515號，以下簡稱515號文）指出，將完善全過程工程咨詢服務酬金計取方式作為優(yōu)化服務市場環(huán)境、促進咨詢單位提升服務能力和水平的關鍵因素，凸顯了計價方式的重要。
一
咨詢服務的傳統(tǒng)計價方式與局限
（一）咨詢服務的傳統(tǒng)計價方式
咨詢服務的傳統(tǒng)計價方式源自相關行政主管部門頒布的計費辦法，大多以項目建設規(guī)�；蛲顿Y額度為基準，按一定費率計算形成，詳見表1所示。2015年2月，國家發(fā)展改革委發(fā)布的《關于進一步放開建設項目專業(yè)服務價格的通知》（發(fā)改價格〔2015〕299號）明確規(guī)定，建設項目前期工作咨詢費、工程勘察設計費、招標代理費、工程監(jiān)理費、環(huán)境影響咨詢費五項專業(yè)服務價格“實行市場調節(jié)價”，上述傳統(tǒng)的政府指導價性質收費辦法自此被廢止。但由于市場化的計價方式尚未形成，故實踐中被廢止的收費辦法所涉及的相關計價方式仍在被廣泛參照應用。
（二）傳統(tǒng)計價方式的局限
一是傳統(tǒng)計價方式以項目建設規(guī)模或者投資額度為基數，計價水平主要由項目規(guī)模決定，未與咨詢服務的質量和主體的收益充分關聯。
二是傳統(tǒng)計價方式難以體現咨詢服務的真正價值，不能準確衡量全過程咨詢有關綜合性、跨階段、一體化咨詢的核心需要。
三是傳統(tǒng)計價方式計價依據時間久遠，參考價值低。當前，我國經濟、社會、法律形勢已經發(fā)生了巨大變化，各種新的管理技術和手段層出不窮，咨詢方法也有了重大發(fā)展，當時確定的價格水平已不再適用于當下的咨詢服務定價。
四是傳統(tǒng)計價方式易導致低價惡性競爭。傳統(tǒng)計價方式產生的價格與咨詢企業(yè)的實際成本無直接聯系，咨詢方與委托方的價格磋商過程缺乏成本信息依據，加之咨詢服務處于買方市場狀態(tài)，競爭激烈，低價競爭狀況普遍存在。
二
政策要求與咨詢模式變化
（一）政策要求
515號文明確提出，要創(chuàng)新咨詢服務組織實施方式，大力發(fā)展以市場需求為導向、滿足委托方多樣化需求的全過程工程咨詢服務模式。鼓勵投資咨詢、勘察、設計、監(jiān)理、招標代理、造價等企業(yè)采取聯合經營、并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢，培育一批具有國際水平的全過程工程咨詢企業(yè)。可以看出，全過程咨詢致力于打破舊有的條塊分割式的咨詢行業(yè)格局、整合咨詢服務產業(yè)鏈、提高咨詢服務質量，其工作要求和組織方式與傳統(tǒng)咨詢服務有著本質區(qū)別。因此，作為對業(yè)務組織模式具有導向作用的計價方式需要做出積極響應。
（二）主要變化
相比傳統(tǒng)計價模式，全過程咨詢發(fā)生的變化主要體現在三個方面。
1．整合咨詢業(yè)務組織模式
全過程咨詢注重將項目的各項咨詢服務，如項目前期的項目建議書、可行性研究報告、方案設計、環(huán)境影響評價、節(jié)能評估、交通影響評價等工作內容有機地結合在一起，統(tǒng)籌組織，而非傳統(tǒng)方式那樣按照行業(yè)分割獨立地組織編制相關報告。這樣可以系統(tǒng)性地提高咨詢服務質量，有效整合各專業(yè)咨詢，避免可行性研究論證碎片化并形成統(tǒng)一的咨詢服務產業(yè)鏈。
2．推動完善工程建設組織模式
在工程建設中，鼓勵建設單位委托咨詢單位提供招標代理、勘察、設計、監(jiān)理、造價、項目管理等全過程咨詢服務，滿足建設單位一體化服務需求，增強工程建設過程的協(xié)同性。全過程咨詢單位應當以工程質量和安全為前提，通過管理、組織和服務創(chuàng)新提高咨詢服務水平，幫助建設單位提高建設效率、節(jié)約建設資金。
3．促進咨詢服務市場化發(fā)展，優(yōu)化市場環(huán)境
通過多種多樣的工程咨詢服務組合，為委托方提供定制化咨詢服務，滿足不同項目建設的需求，促進咨詢服務按照市場的要求不斷推陳出新。通過完善全過程工程咨詢服務酬金計取方式，推廣人工成本加酬金等計價方式，體現咨詢服務的實際成本和真實價格水平，抵御惡意低價競爭，鼓勵通過提高服務質量實現自身價值。
三
全過程咨詢計價方式
全過程咨詢體現了組織方式靈活、定價策略市場化、人力資源綜合利用、咨詢服務有機整合和促進服務質量提升的價值取向，與之相對應，全過程咨詢計價方式也應具備充分反映咨詢服務實際成本、體現業(yè)務組織方式靈活、鼓勵實現高質量發(fā)展、促進咨詢人員素質和企業(yè)管理水平提高等功能。結合咨詢服務以人的智力勞動投入為主這一實際，全過程咨詢服務若采用以標準工作時間為基礎計價方式，將能更全面、真實地反映服務投入與成本構成，使服務定價更適應市場化要求。綜合而言，全過程咨詢計價方式主要包括兩大體系。
（一）標準工作時間計價體系
標準工作時間計價是咨詢服務價格以標準工作時間為基礎計算價格的方式。確定標準工作時間就要先考慮各類咨詢人員在正常勞動狀態(tài)下，單位工作時間內能完成的咨詢工作量。咨詢服務單位把以標準工作時間計量的咨詢服務作為統(tǒng)一標準，并根據人員素質、管理水平等因素自主計算咨詢項目服務所需的全部工作量和勞動成本。在此基礎上，進一步確定管理費及利潤水平，從而形成全過程咨詢服務的投標報價。具體計價方法如表2所示。
標準工作時間可以理解為一種產量定額，體現了咨詢單位完整的人力投入。除正常工作時間外，服務準備時間、休息時間等均應考慮在內。咨詢單位還應根據財務數據統(tǒng)計測算各級、各類咨詢人員勞動成本，形成符合實際的標準工作時間單價。標準工作時間計價所體現的勞動成本不但包含人員薪酬，還包含差旅交通、場地租賃、辦公家具及設備配備等其他費用分攤。
管理費一般包含咨詢單位行政管理部門為組織和管理咨詢服務而發(fā)生的各種費用。利潤率應依據行業(yè)總體利潤水平、企業(yè)利潤目標、項目競爭態(tài)勢和競爭策略確定，是調整報價總體水平的主要杠桿。依照委托單位要求和管理習慣，利潤也可計入標準工作時間單價而不單獨列項。咨詢服務涉及的各種稅費可根據實際需要納入上述各項或單獨列項。
咨詢人員設定應根據實際需要分層級設定。綜合性咨詢項目負責人、全過程咨詢服務負責人、單項咨詢業(yè)務負責人需要根據咨詢項目內容和組織形式分別設定類別與數量。具體服務人員可根據擬投入人員的資質、資格情況區(qū)分高、中級別�？砂凑枕椖恐谐袚姆⻊招再|和數量分為相應類別，或按照委托單位的習慣進行分類設定。
標準工作時間數量可以由咨詢人根據企業(yè)自身業(yè)務組織模式、人員素質和管理水平自主估計，也可由委托單位根據項目建設周期要求和咨詢服務計劃提出標準值要求。
標準工作時間計價方式應與咨詢服務合同、質量管理要求、服務周期要求等緊密結合。委托單位與咨詢單位應根據咨詢服務質量、數量要求進行價格磋商，根據咨詢單位展現的服務能力和管理水平確定適當的合同價格。
（二）咨詢服務質量評價體系
標準工作時間計價方式是對咨詢服務工作量和價格描述的過程，也是針對合格咨詢服務產品的一種定價方式，確保這一方式有效的前提是咨詢單位所提供的服務達到了應有的要求或標準水平�；诖耍劳匈|量評價體系進行確認就顯得十分必要。在使用標準工作時間計價方式的同時，應給出明確的質量標準和評價方式，并將評價結果與咨詢費計取、支付掛鉤，引導和促進咨詢單位及其服務人員提高咨詢成果質量和服務水平。
咨詢服務質量評價是較為普遍的評價方式，通過委托方或其他咨詢成果使用單位對咨詢單位成果和服務水平的評價，以加權平均綜合方式形成對咨詢服務質量的量化評價，如表3所示。該評價既可定期進行，也可根據咨詢費支付分階段開展。一般而言，以工程建設環(huán)節(jié)為重點的全過程咨詢可采用定期評價方式，投資決策綜合性咨詢可分階段進行。
質量評價因素由委托單位根據服務性質和自身管理要求確定，一般包含咨詢成果質量、提供咨詢服務的時效性、咨詢人員專業(yè)素質和服務態(tài)度等因素。投資決策綜合性咨詢服務以咨詢成果形式體現為主，在評價因素中可加大咨詢成果評價權重，如咨詢方法的科學性、分析依據的準確性、測算過程的合理性、多方案對比的嚴謹性和成果的適用性等。工程建設環(huán)節(jié)全過程咨詢則以項目管理、監(jiān)理、造價咨詢、招標采購管理等伴隨服務為主，評價應以各建設階段、各項管理功能的順利完成和有力掌控為主要因素，如咨詢單位是否及時發(fā)現項目潛在風險并提供科學解決方案，是否做出合理計劃并按計劃順利推進，是否實現項目質量、安全、環(huán)境、職業(yè)健康等控制目標等。
四
結語
標準工作時間計價方式與服務質量評價方式的配合使用，清晰地描繪了全過程咨詢服務的全過程，符合全過程咨詢服務特點。該方式的廣泛使用將促進以海量交易數據為基礎的價格指數和人工成本指數的形成，為合理確定咨詢服務價值和促進充分交易創(chuàng)造有利條件，并將進一步推動咨詢單位業(yè)務組織創(chuàng)新，提高從業(yè)人員服務能力，引導全過程咨詢服務健康發(fā)展。
