投資項目招標投標階段是建設(shè)工程中最重要環(huán)節(jié)之一，在近幾年開展的投資項目審計工作中發(fā)現(xiàn)，由于建設(shè)單位和招投標代理機構(gòu)業(yè)務水平參差不一、資料保存完善程度不一，招標投標階段常出現(xiàn)一些問題，應引起審計人員的重視，并在工作中予以關(guān)注。
一、應招標未招標、規(guī)避招標
許多項目常以時間緊任務重或行業(yè)壟斷為理由不進行招標，或者采用化整為零、偷換概念的方法規(guī)避招標。具體表現(xiàn)為：供水、電氣、燃氣、熱力等工程等應招標未招標；將新建工程有意與排遷工程混淆從而規(guī)避招標；違背事實確定為邀請招標或自行建設(shè)從而規(guī)避招標。
二、招標投標日期限定不合理
一是招標文件或者資格預審文件出售之日起至停止出售之日止，少于五個工作日；二是招標人未在提交資格預審申請文件截止時間至少3日前或者投標截止時間至少15日前，以書面形式通知所有獲取資格預審文件或者招標文件的潛在投標人；三是招標人未能按照“依法必須進行招標的項目自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于二十日”的規(guī)定，合理確定投標人編制投標文件所需要的時間。
三、圍標、串標、圈標
這是招標投標環(huán)節(jié)最嚴重也是最難查證的問題。投標人之間相互串通具體常表現(xiàn)為：投標人之間協(xié)商投標報價等投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容;投標人之間約定中標人;投標人之間約定部分投標人放棄投標或者中標;屬于同一集團、協(xié)會、商會等組織成員的投標人按照該組織要求協(xié)同投標;投標人之間為謀取中標或者排斥特定投標人而采取的其他聯(lián)合行動。招標人與投標人串通投標具體常表現(xiàn)為：招標人在開標前開啟投標文件并將有關(guān)信息泄露給其他投標人;招標人直接或者間接向投標人泄露標底、評標委員會成員等信息;招標人明示或者暗示投標人壓低或者抬高投標報價;招標人授意投標人撤換、修改投標文件;招標人明示或者暗示投標人為特定投標人中標提供方便;招標人與投標人為謀求特定投標人中標而采取的其他串通行為。對此，可以在審計中著重關(guān)注不同投標人的投標文件是否由同一單位或者個人編制、不同投標人是否委托了同一單位或者個人辦理投標事宜、不同投標人的投標文件載明的項目管理成員是否為同一人、不同投標人的投標文件是否存在異常一致的情況或者投標報價是否呈規(guī)律性差異、不同投標人的投標文件是否出現(xiàn)相互混裝的情況、不同投標人的投標保證金是否從同一單位或者個人的賬戶轉(zhuǎn)出。
四、排斥潛在投標人
潛在投標人是指符合投標的基本資格條件、可能感興趣參與投標的法人、其他組織或個人。潛在投標人一旦購買了招標文件且正式遞交了投標文件，就成為投標人。排斥潛在投標人具體常表現(xiàn)為：就同一招標項目向潛在投標人或者投標人提供有差別的項目信息；設(shè)定的資格、技術(shù)、商務條件與招標項目的具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關(guān)；依法必須進行招標的項目以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分條件或者中標條件；對潛在投標人或者投標人采取不同的資格審查及評標標準；限定或者指定特定的專利、商標、品牌、原產(chǎn)地及供應商；依法必須進行招標的項目非法限定潛在投標人或者投標人的所有制形式或組織形式。
