12月16日，國家發(fā)展改革委發(fā)布《關于建立違背市場準入負面清單案例歸集和通報制度的通知》（發(fā)改體改〔2021〕1670號，以下簡稱《通知》），明確將對違背市場準入負面清單情況進行歸集排查，建立案例歸集和定期通報制度。
《通知》指出將對四類案例進行歸集通報，主要包括：
（一）地方政府及有關機構違背市場準入負面清單禁止準入類或許可準入類事項要求進行審批的
（二）市場主體違規(guī)進入市場準入負面清單禁止或限制進入的行業(yè)、領域、業(yè)務的。
（三）地方政府及有關機構設置市場準入隱性壁壘的，如國家層面已放開但地方仍在審批、另設市場準入限制性條件、監(jiān)管能力不足導致不敢批、行政審批互為前置、同類事項跨區(qū)域重復審批等。
（四）其他違背市場準入負面清單制度的情況。
《通知》發(fā)布的同時，國家發(fā)展改革委發(fā)布了《違背市場準入負面清單典型案例及處理情況通報（第1期）》，對違背市場準入負面清單的18起典型案例進行了通報，其中5起涉及招標采購工作。
懷遠縣在美麗鄉(xiāng)村建設排水工程等項目招標文件中明確要求企業(yè)于合同簽訂前成立分（子）公司，否則取消中標人資格。
福建省漳州市詔安縣人民政府辦公室要求進入縣財政投資評審中介庫的外省社會中介審核機構必須提供入閩登記證明材料，工程造價咨詢企業(yè)非漳州市本轄區(qū)企業(yè)，必須在漳州市設立分公司并在詔安縣有固定的辦公場所。
普寧市教育局要求全市各中小學校必須從獲得校服制作資格標的5家校服生產(chǎn)制作企業(yè)中“五選一”選擇一家作為供應商，在校服制作資格中設定不合理招標條件，通過制定招投標“參考價”消除投標人之間的價格競爭，干預校服市場價格形成。
甘肅三地違規(guī)設置市場準入壁壘，限制投標企業(yè)投標。張掖市甘州區(qū)人社局通過行政文件設定了當?shù)芈殬I(yè)技能培訓機構參與投標活動的歧視性資質(zhì)要求，排除限定條件外的其他培訓機構參與投標。
天水市財政局通過行政文件設定了自動化設備協(xié)議供貨服務商的準入條件，排除外地經(jīng)營者參與本地的招標投標活動。此外，天水市還通過行政文件限定了指定區(qū)域辦公家具協(xié)議供貨商的資格條件，排除限制外地經(jīng)營者參與本地的招投標活動。
嘉峪關市財政局通過行政文件設定了行政事業(yè)單位政府采購協(xié)議供貨商及定點采購商的歧視性資質(zhì)要求，排除限制外地經(jīng)營者參與招標投標活動。
河北省滄州市城管局以競爭性談判比選的方式確定上海鈞正網(wǎng)絡科技有限公司為滄州市城區(qū)唯一一家共享電動單車經(jīng)營企業(yè)，濫用行政權力排除、限制競爭行為。
上海市臨港片區(qū)管委會設立招標代理“名錄庫”。
國家發(fā)展改革委關于建立違背市場準入負面清單案例歸集和通報制度的通知
發(fā)改體改〔2021〕1670號
中央和國家機關有關部門，各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委：
按照黨中央、國務院有關決策部署，為全面深入實施市場準入負面清單制度，國家發(fā)展改革委會同有關部門和第三方機構對違背市場準入負面清單情況進行歸集排查，建立案例歸集和定期通報制度�，F(xiàn)將有關工作要求通知如下。
一、案例歸集范圍
納入違背市場準入負面清單案例通報的，主要包括以下幾類情況：
（一）地方政府及有關機構違背市場準入負面清單禁止準入類或許可準入類事項要求進行審批的。
（二）市場主體違規(guī)進入市場準入負面清單禁止或限制進入的行業(yè)、領域、業(yè)務的。
（三）地方政府及有關機構設置市場準入隱性壁壘的，如國家層面已放開但地方仍在審批、另設市場準入限制性條件、監(jiān)管能力不足導致不敢批、行政審批互為前置、同類事項跨區(qū)域重復審批等。
（四）其他違背市場準入負面清單制度的情況。
二、案例排查匯總
（一）地方自查。由各省發(fā)展改革部門牽頭，對違背市場準入負面清單有關規(guī)定的案例進行定期排查，排查結果報送國家發(fā)展改革委匯總。
（二）部門協(xié)查。中央和國家機關各有關部門根據(jù)市場準入負面清單中所涉及的事項，對違背市場準入負面清單有關規(guī)定的案例進行定期排查，排查結果報送國家發(fā)展改革委匯總。
三、建立典型案例通報機制
對違背市場準入負面清單的典型案例情況進行通報，在國家發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站和“信用中國”網(wǎng)站向社會公示，同步納入全國城市信用狀況動態(tài)監(jiān)測。
四、完善市場準入效能評估指標體系
（一）請福建、云南、寧夏等第一批試點地區(qū)在現(xiàn)有工作基礎上，進一步完善市場準入效能評估指標體系，將案例歸集情況作為評估重要內(nèi)容。注重將信息技術作為重要工作手段，開展效能評估信息化平臺建設，做好人員經(jīng)費保障，探索效能評估結果的應用。
（二）將北京、河北、上海、浙江、安徽、廣東、重慶納入第二批試點范圍，按照有關工作要求，在第一批試點經(jīng)驗基礎上，加強工作協(xié)調(diào)，結合各省實際情況，驗證評估指標的科學性和可操作性，建設省級市場準入效能評估平臺，不斷完善案例歸集和通報制度，探索市場準入效能評估經(jīng)驗，開展全省試評估。請國家信息中心加強工作指導，工作推進中的困難問題及時向國家發(fā)展改革委報告。
國家發(fā)展改革委
2021年11月19日
