在當(dāng)前國家大力推行PPP模式的背景之下，項目管理單位作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分，也能夠在PPP模式中獲得一席之地。一般來說，PPP項目管理公司，可以是項目公司合作的承包商，也可以是施工單位，接下來就這兩種情況，我們結(jié)合一些案例分析，解讀項目管理單位應(yīng)具備怎樣的素質(zhì)才能承擔(dān)好這些角色。
1. 作為組建PPP項目公司的單位所需的要素
(1) 流動資本充足
政府采取PPP模式的原因是希望能夠借助社會資本來緩解基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來的財政壓力，所以作為PPP模式的參與單位必須保證有充足的資金流。以國家體育場項目為例，北京城建集團承擔(dān)了整個投資項目的12.6%(42%*30%)的資本。在成立PPP項目公司時，北京城建需要提供3.13億元的初始資本金，均來自其自有資金，在整個項目中北京城建共提供39.55億元，雖然不完全是來自于自有資金，但是資金鏈充裕、穩(wěn)定也是企業(yè)獲得外部融資的重要條件之一。
“鳥巢”PPP項目融資方案
(1) 與政府部門的談判能力
因為PPP項目多為基礎(chǔ)設(shè)施項目，公共服務(wù)類項目的收益普遍不高，項目管理單位應(yīng)該充分利用政府資源為整個PPP項目公司謀利。首先，，項目管理單位在與政府部門進行多輪磋商的過程中，應(yīng)充分發(fā)揮其談判能力，在土地、配套設(shè)施等資源方面爭取到最大的優(yōu)惠。其次，如果因為無法預(yù)料的原因?qū)е马椖砍Щ蛘叱�，PPP項目公司應(yīng)該尋求政府的資金支持。此外，中國一些PPP項目在建設(shè)期間政府會過多干涉，影響PPP項目公司運營，導(dǎo)致收益下降。項目管理單位需要在政府干涉過多時與相關(guān)部門及時溝通，避免未來造成更大的影響。
(2) 統(tǒng)籌管理能力
PPP項目公司被政府授予特許經(jīng)營權(quán)，負責(zé)整個項目的建設(shè)和運營。在整個建設(shè)和經(jīng)營過程中，PPP項目公司應(yīng)具備統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，對項目管理單位，承包商等其他參與方的行為起主導(dǎo)作用。在鳥巢項目中，因為設(shè)計方案和項目公司招標(biāo)時分開進行的，北京市政府在沒有獲得國家體育場設(shè)計的知識產(chǎn)權(quán)下要求PPP項目公司必須使用該設(shè)計方案。這導(dǎo)致項目公司在與設(shè)計聯(lián)合體談判時的弱勢地位，同時也導(dǎo)致了設(shè)計上對體育場賽后商業(yè)運營考慮的不足。因此，PPP公司必須在整個項目過程中保持絕對的領(lǐng)導(dǎo)地位，統(tǒng)籌規(guī)劃其他參與方的工作。
(3) 開拓附加業(yè)務(wù)的能力
公共設(shè)施類項目盈利空間很小，社會資本僅僅依靠項目主營業(yè)務(wù)很難獲得理想的回報，比如地鐵建設(shè)項目，當(dāng)前世界上除香港地鐵集團以外的絕大多數(shù)地鐵公司均是處于巨額虧損的狀態(tài)。因此，PPP項目公司想要在特許經(jīng)營期內(nèi)贏利，就應(yīng)該效仿香港地鐵集團重點開發(fā)地鐵沿線物業(yè)，商業(yè)場所以及其他地鐵設(shè)備。同樣的，在對比鳥巢和悉尼奧運會主體育館后也可以看出，悉尼主體育館的收入來源更加多元化，而鳥巢則收入單一，主要依賴游客收入，該項收入隨著奧運會的落幕也逐漸減少。此外，更加重要的是，悉尼主體育館除旅游外的其他收入回報都很高，比如職業(yè)聯(lián)賽帶來的豪華包廂服務(wù)費用以及門票費用。
(4) 面向工程全生命周期的綜合性技術(shù)服務(wù)能力
雖然中國的PPP項目的前期項目論證和可行性研究的工作都是由政府部門完成，但是項目管理單位需要同時預(yù)測其作為社會資本加入項目的可行性，以及預(yù)期收益，為后期投標(biāo)工作做準(zhǔn)備。同時作為PPP項目公司的合作方以及未來特許經(jīng)營放，企業(yè)需要對于項目整個實施過程中各環(huán)節(jié)有清晰認識，能夠合理規(guī)劃時間，成本，增加其與其他參與方的談判籌碼。
2.項目承包商或項目管理公司所需的要素
(1) 工程建設(shè)綜合性服務(wù)能力
項目承包商需要具備工程建設(shè)綜合性服務(wù)能力，能夠參與工程建設(shè)過程中各個環(huán)節(jié)的工作，滿足PPP項目的難度高，周期長等特殊條件。比如鳥巢項目選擇北京城建集團作為工程承包商，是因為其在國內(nèi)工程承包領(lǐng)域的優(yōu)質(zhì)服務(wù)和領(lǐng)先地位。
(2) 成本控制能力
同其他的施工項目類似，PPP項目也需要承包商具備成本控制能力。工程承包商應(yīng)該同時兼顧公司利益與項目集體利益，在工程建設(shè)過程中合理安排工程進度并規(guī)劃好工程資金。同樣是北京城建集團就因為在項目實施中過于考慮自身利益并太在安全方面考察太多被其他股東所詬病。
