近期，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《全國(guó)深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會(huì)議重點(diǎn)任務(wù)分工方案》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕79號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《方案》），《方案》圍繞簡(jiǎn)政放權(quán)、創(chuàng)新監(jiān)管、優(yōu)化服務(wù)三個(gè)方面全方位、深層次地提出了深化“放管服”改革的任務(wù)分工和主要措施�！斗桨浮返陌l(fā)布是對(duì)前期“放管服”改革的持續(xù)推進(jìn)，更是加快政府職能深刻轉(zhuǎn)變，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，最大限度激發(fā)市場(chǎng)活力的重要部署。隨著“放管服”改革的不斷深入，必將給我們的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)深遠(yuǎn)影響。那么，“放管服”改革將會(huì)對(duì)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供咨詢服務(wù)的工程咨詢行業(yè)產(chǎn)生怎樣的影響，會(huì)給我們帶來(lái)哪些機(jī)遇與挑戰(zhàn)？我們又應(yīng)該如何迎接機(jī)遇與挑戰(zhàn)呢？在此，本文根據(jù)相關(guān)文件，綜合有關(guān)觀點(diǎn)，提出了一些不成熟的思考建議，供大家參考。
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“放管服”改革的由來(lái)與目的
2016年5月9日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)了全國(guó)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會(huì)議，由此正式拉開(kāi)了推進(jìn)“放管服”改革的的大幕�！胺殴芊本褪呛�(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的簡(jiǎn)稱�！胺拧奔春�(jiǎn)政放權(quán)，降低準(zhǔn)入門(mén)檻；“管”即公正監(jiān)管，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)；“服”即高效服務(wù)，營(yíng)造便利環(huán)境�！胺拧钡暮诵氖钦巧ㄎ粏�(wèn)題，是要重新界定政府、市場(chǎng)、社會(huì)邊界和相互關(guān)系，目的是激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。“管”的核心是政府管理轉(zhuǎn)型問(wèn)題，涉及管理體制、部門(mén)職責(zé)、政府層級(jí)、運(yùn)行機(jī)制、技術(shù)平臺(tái)、法制保障等方方面面，目的是建設(shè)現(xiàn)代政府�！胺钡暮诵氖窃凇胺拧迸c“管”的全面深刻變化基礎(chǔ)上形成的治理理念、治理機(jī)制、治理體系，是治理能力現(xiàn)代化，“服”既是改革舉措，也是改革目標(biāo)，目的是建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。
“放管服”改革旨在推動(dòng)政府職能深刻轉(zhuǎn)變，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用。新形勢(shì)下，推進(jìn)“放管服”改革已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)管理體制改革的重要內(nèi)容和抓手，是國(guó)家宏觀調(diào)控的關(guān)鍵性工具，是推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要手段。
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“放管服”改革給咨詢業(yè)帶來(lái)的變化和影響
本次《方案》涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的方方面面，結(jié)合《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕33號(hào)）和前期南京市政府剛剛出臺(tái)的《南京市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)實(shí)施方案》（寧政發(fā)〔2018〕128號(hào)），本文對(duì)“放管服”改革對(duì)我們咨詢業(yè)帶來(lái)的變化和影響認(rèn)識(shí)如下。
1.清理精簡(jiǎn)審批、核準(zhǔn)等事項(xiàng)將減少部分咨詢業(yè)務(wù)范圍
作為簡(jiǎn)政放權(quán)的重要體現(xiàn)，《方案》提出“推進(jìn)投資項(xiàng)目審批改革。進(jìn)一步清理精簡(jiǎn)審批、核準(zhǔn)等事項(xiàng)。加快投資項(xiàng)目承諾制改革�！睋�(jù)此推測(cè)，今后對(duì)于不屬于大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目、全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目的審批、核準(zhǔn)將實(shí)行承諾制。此項(xiàng)改革在為建設(shè)單位提供高效便捷的服務(wù)的同時(shí)，將縮小咨詢業(yè)的業(yè)務(wù)范圍。比如寧政發(fā)〔2018〕128號(hào)文提出“對(duì)已經(jīng)實(shí)施區(qū)域評(píng)估的工程建設(shè)項(xiàng)目，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批、建設(shè)項(xiàng)目壓覆重要礦床審批、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批等相應(yīng)的審批事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制，申請(qǐng)人按照要求做出書(shū)面承諾的，審批部門(mén)可以直接做出審批決定。”“盡快制定部分評(píng)估事項(xiàng)如水土保持方案、洪水影響評(píng)價(jià)類論證、安全評(píng)價(jià)等的分類管理負(fù)面清單，明確或縮減辦理相關(guān)評(píng)估事項(xiàng)的項(xiàng)目范圍。”“探索取消中小型社會(huì)投資項(xiàng)目的強(qiáng)制監(jiān)理要求，允許建設(shè)單位實(shí)行自管模式或委托全過(guò)程工程咨詢服務(wù)等其他管理模式�！北热鐕�(guó)發(fā)〔2017〕46號(hào)取消了建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書(shū)的審批、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收審批，國(guó)發(fā)〔2018〕28號(hào)取消了外商投資道路運(yùn)輸業(yè)立項(xiàng)審批；再如招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)的取消會(huì)引起更多的自行招標(biāo)；《不單獨(dú)進(jìn)行節(jié)能審查的行業(yè)目錄》（發(fā)改環(huán)資規(guī)〔2017〕1975號(hào)）的出臺(tái)將減少節(jié)能審查業(yè)務(wù)范圍。
這些措施的落實(shí)將在一定程度上減少前期咨詢、招標(biāo)代理、監(jiān)理服務(wù)等業(yè)務(wù)范圍，給咨詢企業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)帶來(lái)負(fù)面影響。
2.推進(jìn)投資項(xiàng)目綜合性咨詢和工程全過(guò)程咨詢改革，將對(duì)咨詢服務(wù)能力和水平提出更高要求
《方案》提出“推進(jìn)投資項(xiàng)目綜合性咨詢和工程全過(guò)程咨詢改革，優(yōu)化整合審批前的評(píng)價(jià)評(píng)估環(huán)節(jié)�！本C合性咨詢和全過(guò)程咨詢將是咨詢業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)。而全過(guò)程咨詢涉及建設(shè)工程全生命周期內(nèi)的策劃咨詢、前期可研、工程設(shè)計(jì)、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢、工程監(jiān)理、施工前期準(zhǔn)備、施工過(guò)程管理、竣工驗(yàn)收及運(yùn)營(yíng)保修等各個(gè)階段的管理服務(wù)。從事全過(guò)程咨詢不但需要具備法律、稅務(wù)、金融、財(cái)務(wù)等知識(shí)，前期咨詢、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢、工程監(jiān)理等專業(yè)能力，還需要具備工程經(jīng)濟(jì)、項(xiàng)目管理與合同管理等國(guó)際工程管理知識(shí)與技能。這對(duì)咨詢企業(yè)的服務(wù)能力和咨詢?nèi)藛T的綜合素質(zhì)提出了更高要求。咨詢企業(yè)唯有不斷苦練內(nèi)功、積累經(jīng)驗(yàn)，提升服務(wù)能力，加強(qiáng)人才培養(yǎng)才可能適應(yīng)全過(guò)程咨詢的改革需要，立于不敗之林。
