根據(jù)財金〔2014〕113號文和《PPP項目采購辦法》，PPP項目采購方式包括公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商和單一來源采購五種方式;PPP項目的一般采購流程包括資格預(yù)審、采購文件的準(zhǔn)備和發(fā)布、提交采購響應(yīng)文件、采購評審、采購結(jié)果確認(rèn)談判、簽署確認(rèn)談判備忘錄、成交結(jié)果及擬定項目合同文本公示、項目合同審核、簽署項目合同、項目合同的公告和備案等若干基本環(huán)節(jié)。
PPP項目的采購方式的適用條件
PPP項目五種采購方式的適用條件如下：
PPP項目采購的基本流程
(一) 資格預(yù)審
根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》、113號文和《PPP項目采購辦法》等規(guī)定，PPP項目資格預(yù)審流程如下：
(二)公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)
根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》、《政府采購法》、《政府采購法實施條例》、《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、113號文和《PPP項目采購辦法》等規(guī)定，通過公開招標(biāo)及邀請招標(biāo)方式采購PPP項目的流程如下：
(三)競爭性談判和競爭性磋商
根據(jù)《政府采購法》、《政府采購法實施條例》、113號文、《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》和《PPP項目采購辦法》等規(guī)定，通過競爭性談判方式采購PPP項目的流程如下：
通過競爭性磋商方式采購PPP項目的流程如下：
(四)單一來源采購
根據(jù)《政府采購法》、《政府采購法實施條例》、113號文、《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》和《PPP項目采購辦法》等規(guī)定，通過單一來源采購方式采購PPP項目的流程如下：
PPP項目采購實務(wù)中的其他常見問題
此外，在我們接觸的PPP項目實務(wù)中，客戶也曾圍繞PPP項目采購中的某些特殊問題向我們進(jìn)行了咨詢。在此，我們對其中較為常見的幾個典型問題進(jìn)行了歸納：
(一)不同PPP項目采購方式的時間預(yù)估
通過梳理，我們發(fā)現(xiàn)，在項目的資格預(yù)審階段后(資格預(yù)審階段存在最低時間限制的環(huán)節(jié)的時限總計約為15個工作日)，以公開招標(biāo)/邀請招標(biāo)方式采購PPP項目的環(huán)節(jié)最為復(fù)雜，且在多個環(huán)節(jié)存在最低時間限制(公開招標(biāo)/邀請招標(biāo)采購方式中，存在最低時間限制的環(huán)節(jié)的時限總計約為30日);以單一來源方式采購PPP項目的環(huán)節(jié)最為簡單;以競爭性談判方式采購PPP項目各環(huán)節(jié)上的最低時間限制最少(競爭性談判采購方式中，存在最低時間限制的環(huán)節(jié)的時限總計約為8個工作日)。
對于達(dá)到當(dāng)?shù)卣墓_招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的PPP項目，如通過公開招標(biāo)以外的方式進(jìn)行采購(例如，在公開招標(biāo)的資格預(yù)審階段，符合資格預(yù)審條件的社會資本在連續(xù)兩次的資格預(yù)審中均不足3家)，則項目的實施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在報經(jīng)主管預(yù)算單位同意后，向設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財政部門申請批準(zhǔn)。
(二)對于競爭性談判/競爭性磋商采購方式而言，參與采購程序的社會資本是否可以低于三家
對于競爭性談判采購方式：公開招標(biāo)的貨物、服務(wù)采購項目，招標(biāo)過程中提交投標(biāo)文件或者經(jīng)評審實質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求的供應(yīng)商只有兩家時，采購人/采購代理機(jī)構(gòu)在經(jīng)財政部門批準(zhǔn)后可以與該兩家供應(yīng)商進(jìn)行競爭性談判采購。
對于競爭性磋商采購方式：(1)市場競爭不充分的科研項目，以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項目，提交最后報價的供應(yīng)商可以為兩家;(2)在采購過程中符合要求的供應(yīng)商只有兩家的，競爭性磋商采購活動可以繼續(xù)進(jìn)行。但是，如采購過程中符合要求的供應(yīng)商只有一家的，采購人/采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)終止競爭性磋商采購活動，發(fā)布項目終止公告并說明原因，重新開展采購活動。
來源：PPP前沿
