《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部第87號令）已于今年7月11日頒布，較之原先的財政部第18號令，刪除了36條，新增了34條，修訂了54條，將于今年10月1日施行。87號令是財政部組織各方力量集思廣益、精心打造的一部典范之作，代表了政府采購、招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域較高的立法水準(zhǔn)，它進一步完善了制度設(shè)計和執(zhí)行機制，對政府采購存在的諸多問題提出了有針對性的解決措施。
從整體上看，87號令繼承和發(fā)展了18號令的精髓，突出體現(xiàn)了透明、競爭、規(guī)范操作等理念，力求與《政府采購法實施條例》銜接一致并細化實化，更加具有操作性。
亮點1：公開招標(biāo)公告內(nèi)容更豐富，從五項增至八項。
第十三條明確，公開招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)包括八項主要內(nèi)容。其中，“（二）采購項目的預(yù)算金額、最高限價”、“（三）采購人的采購需求”、“（六）公告期限”、“（八）采購項目聯(lián)系人姓名和電話”是新增內(nèi)容。
亮點2：邀請招標(biāo)程序改動大、可操作性更強，供應(yīng)商名單產(chǎn)生方式可有三種。
第十四條規(guī)定，采用邀請招標(biāo)方式的，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過發(fā)布資格預(yù)審公告征集、從省級以上人民政府財政部門建立的供應(yīng)商庫中選取、采購人書面推薦中的其中一種方式，產(chǎn)生符合資格條件的供應(yīng)商名單，并從中隨機抽取3家以上供應(yīng)商向其發(fā)出投標(biāo)邀請書。其中，采用后兩種方式產(chǎn)生符合資格條件的供應(yīng)商名單的，備選的符合資格條件供應(yīng)商總數(shù)不得少于擬隨機抽取供應(yīng)商總數(shù)的兩倍。
亮點3：六種規(guī)模條件不得作為資格要求或者評審因素。
第十七條明確，采購人、采購代理機構(gòu)不得將投標(biāo)人的注冊資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等規(guī)模條件作為資格要求或者評審因素，也不得通過將除進口貨物以外的生產(chǎn)廠家授權(quán)、承諾、證明、背書等作為資格要求，對投標(biāo)人實行差別待遇或者歧視待遇。
亮點4：相同品牌產(chǎn)品投標(biāo)有了明確的界定
第三十一條規(guī)定，采用最低評標(biāo)價法的采購項目，提供相同品牌產(chǎn)品的不同投標(biāo)人參加同一合同項下投標(biāo)的，以其中通過資格審查、符合性審查且報價最低的參加評標(biāo)；使用綜合評分法的采購項目，提供相同品牌產(chǎn)品且通過資格審查、符合性審查的不同投標(biāo)人參加同一合同項下投標(biāo)的，按一家投標(biāo)人計算，評審后得分最高的同品牌投標(biāo)人獲得中標(biāo)人推薦資格。
該條還明確，非單一產(chǎn)品采購項目，采購人應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購項目技術(shù)構(gòu)成、產(chǎn)品價格比重等合理確定核心產(chǎn)品，并在招標(biāo)文件中載明。多家投標(biāo)人提供的核心產(chǎn)品品牌相同的，按前兩款規(guī)定處理。
亮點5：六種情形認定為“串通投標(biāo)”。
第三十七條為新增的內(nèi)容，明確有下列情形之一的，視為投標(biāo)人串通投標(biāo)，其投標(biāo)無效：（一）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個人編制；（二）不同投標(biāo)人委托同一單位或者個人辦理投標(biāo)事宜；（三）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項目管理成員或者聯(lián)系人員為同一人；（四）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致或者投標(biāo)報價呈規(guī)律性差異；（五）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝；（六）不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金從同一單位或者個人的賬戶轉(zhuǎn)出。
亮點6：資格審查后有效投標(biāo)人不足三家如何處理。
第四十三條、第四十四條進一步明確了公開招標(biāo)投標(biāo)人不足3家或有效投標(biāo)人不足3家的處理方式。第四十三條明確，投標(biāo)截止后投標(biāo)人不足3家或者通過資格審查或符合性審查的投標(biāo)人不足3家的，招標(biāo)文件沒有不合理條款、招標(biāo)程序符合規(guī)定，需要采用其他采購方式采購的，僅公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的采購項目采購人應(yīng)當(dāng)依法報財政部門批準(zhǔn)。第四十四條還規(guī)定，合格投標(biāo)人不足3家的，不得評標(biāo)。
亮點7：重大采購項目評標(biāo)委員會成員人數(shù)為7人以上單數(shù)。
第四十七條對評標(biāo)委員會成員人數(shù)做了細化。通常情況下，評標(biāo)委員會由采購人代表和評審專家組成，成員人數(shù)應(yīng)當(dāng)為5人以上單數(shù)，其中評審專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。不過，在三種情形下，評標(biāo)委員會成員人數(shù)應(yīng)當(dāng)為7人以上單數(shù)，具體包括：采購預(yù)算金額在1000萬元以上、技術(shù)復(fù)雜、社會影響較大的采購項目。
亮點8：每個投標(biāo)人的投標(biāo)文件評委都應(yīng)獨立評審
第五十五條提出了明確要求，評標(biāo)時，評標(biāo)委員會各成員應(yīng)當(dāng)獨立對每個投標(biāo)人的投標(biāo)文件進行評價，然后匯總每個投標(biāo)人的得分。
亮點9：綜合評分法中，價格采用低價優(yōu)先計算法，不得去掉最高價和最低價。
第五十五條要求，價格分應(yīng)當(dāng)采用低價優(yōu)先法計算，即滿足招標(biāo)文件要求且投標(biāo)價格最低的投標(biāo)報價為評標(biāo)基準(zhǔn)價，其價格分為滿分。其他投標(biāo)人的價格分統(tǒng)一按照下列公式計算：投標(biāo)報價得分=（評標(biāo)基準(zhǔn)價／投標(biāo)報價）×100。
評標(biāo)過程中，不得去掉報價中的最高報價和最低報價。因落實政府采購政策進行價格調(diào)整的，以調(diào)整后的價格計算評標(biāo)基準(zhǔn)價和投標(biāo)報價。
亮點10：投標(biāo)人報價過低的比較依據(jù)非投標(biāo)成本，而是其他投標(biāo)人的報價
第六十條規(guī)定，評標(biāo)委員會認為投標(biāo)人的報價明顯低于其他通過符合性審查投標(biāo)人的報價，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠信履約的，應(yīng)當(dāng)要求其在評標(biāo)現(xiàn)場合理的時間內(nèi)提供書面說明，必要時提交相關(guān)證明材料；投標(biāo)人不能證明其報價合理性的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)將其作為無效投標(biāo)處理。
此外，87號令還援引招標(biāo)投標(biāo)法實施條例提出“最高限價”概念，明確投標(biāo)人的資格審查主體是采購人或者采購代理機構(gòu)，對貨物、服務(wù)采購項目采用綜合評分法時的價格分值比重未設(shè)上限，要求招標(biāo)文件隨中標(biāo)結(jié)果同時公告，驗收可邀請參加項目的其他投標(biāo)人等，本次修改范圍之廣，力度之大，可謂重構(gòu)了政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)的程序性規(guī)范。
