一、PPP模式概念
1、基本概念與適用范圍
（1）PPP模式概念
近期我國將PPP (Public-Private Partnerships) 模式稱為“政府和社會資本合作”模式。
自20世紀80年代以來，PPP模式以“建設-運營-移交”(BOT)等方式在我國開展，其關注點主要在融資。
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二、PPP項目操作流程
1、發(fā)布資格預審公告及資格預審文件：
（1）資格預審公告應當在省級以上人民政府財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布。
（2）提交資格預審申請文件的時間自公告發(fā)布之日起不得少于15個工作日。
（3）資格預審公告資格條件的確定需注意：
設置的資格條件一般為以下幾個方面：注冊資本金、最近連續(xù)三年盈利、凈資產、房屋建筑工程施工總承包、市政公用工程施工總承包等施工資質、投資類或施工總承包類業(yè)績、人員職稱、建筑工程等專業(yè)建造師、社保要求等。
允許聯(lián)合體投標的情況下，需明確資格要求，是聯(lián)合體牽頭人、聯(lián)合體任何一方均需滿足還是聯(lián)合體至少一方滿足。
2、資格預審評審：
評審小組由項目實施機構代表和評審專家共5人以上單數(shù)組成，其中評審專家人數(shù)不得少于評審小組成員總數(shù)的2/3。評審專家可以由項目實施機構自行選定，但評審專家中至少應當包含1名財務專家和1名法律專家。項目實施機構代表不得以評審專家身份參加項目的評審。（財政部文件財庫〔2014〕215號關于印發(fā)《政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法》的通知第七條）
資格預審結果公示期5個工作日。
3、招標文件的編寫和發(fā)布：
（1）在“南京市政府采購網(wǎng)”發(fā)布“招標文件發(fā)布公告”，通過資格預審的投標人去項目咨詢公司領取招標文件。
（2）編寫評標辦法需注意以下幾點：（綜合評估法）
綜合評分法中的價格分統(tǒng)一采用低價優(yōu)先法計算，即滿足招標文件要求且投標價格最低的投標報價為評標基準價，其價格分為滿分�！ㄘ斦筷P于加強政府采購貨物和服務項目價格評審管理的通知（財庫[2007]2號））
在計算經營收入上繳額得分時，以防投標人“鉆空子”（如政府方對部分設施進行銷售，則項目公司按照實際建筑面積比例降低項目公司應上交的經營收入），投標人的經營收入上繳額報價會虛高。可將經營收入上繳額凈現(xiàn)值報價得分單獨拿出設置為一個評分點，并設置以控制價下限的130%為評標基準價。這樣則大于等于評標基準價都為滿分。
4、開標、評標：
提交投標文件的時間自招標文件發(fā)放之日起不得少于20天。
評標委員會組成與資格預審評審小組組成要求一樣。評標委員會根據(jù)采購文件規(guī)定的評標辦法進行評審。按照綜合得分由高到低的順序推薦3名中標候選人。
5、采購結果確認談判：
根據(jù) 《政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法》“財庫（2014）215號” 文件要求， PPP項目采購評審結束后，項目實施機構應當成立專門的采購結果確認談判工作組，負責采購結果確認前的談判和最終的采購結果確認工作。
采購結果確認談判工作組應當按照評審報告推薦的候選社會資本排名，依次與候選社會資本及與其合作的金融機構就項目合同中可變的細節(jié)問題進行項目合同簽署前的確認談判，率先達成一致的候選社會資本即為預中標、成交社會資本。
確認談判不得涉及項目合同中不可談判的核心條款，不得與排序在前但已終止談判的社會資本進行重復談判。
6、發(fā)布預中標、成交結果：
項目實施機構應當在預中標、成交社會資本確定后10個工作日內，與預中標、成交社會資本簽署確認談判備忘錄，并將預中標、成交結果和根據(jù)采購文件、響應文件及有關補遺文件和確認談判備忘錄擬定的項目合同文本在省級以上人民政府財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上進行公示，公示期不得少于5個工作日。項目合同文本應當將預中標、成交社會資本響應文件中的重要承諾和技術文件等作為附件。項目合同文本涉及國家秘密、商業(yè)秘密的內容可以不公示。
7、發(fā)布中標、成交結果及中標通知書：
項目實施機構應當在公示期滿無異議后2個工作日內，將中標、成交結果在省級以上人民政府財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上進行公告，同時發(fā)出中標、成交通知書。
8、簽訂合同：
項目實施機構應當在中標、成交通知書發(fā)出后30日內，與中標、成交社會資本簽訂經本級人民政府審核同意的PPP項目合同。
需要為PPP項目設立專門項目公司的，待項目公司成立后，由項目公司與項目實施機構重新簽署PPP項目合同，或者簽署關于繼承PPP項目合同的補充合同。
9、發(fā)布合同公告：
項目實施機構應當在PPP項目合同簽訂之日起2個工作日內，將PPP項目合同在省級以上人民政府財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上公告，但PPP項目合同中涉及國家秘密、商業(yè)秘密的內容除外。
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三、招標小結
目前財政部發(fā)布的《關于規(guī)范政府和社會資本合作合同管理工作的通知》（財金〔2014〕156號）制定了《PPP項目合同指南（試行）》，還尚未制定PPP標準化合同文本，在法律法規(guī)和監(jiān)管體系日益完善后，我們應及時接收新的規(guī)定和要求，更新自身的知識，招出具有實力的合格的社會投資人，使得項目能夠順利完成。
