水利部辦公廳關于印發(fā)2025年水土保持工作要點的通知
辦水保〔2025〕38號
部直屬有關單位，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務）廳（局）， 各計劃單列市 水 利（水務）局，
新疆生產(chǎn)建設兵團水利局：
現(xiàn)將《2025年水土保持工作要點》印發(fā)給你們，請結合實際抓好落實。
水利部辦公廳
2025年2月28日
2025年水土保持工作要點
2025年水土保持工作總體思路是：深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想、習近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路和關于治水重要論述精神，全面落實《關于加強新時代水土保持工作的意見》，切實履行法定職責，守正創(chuàng)新、砥礪奮進，全面提升水土保持功能和生態(tài)產(chǎn)品供給能力，著力推動水土保持高質量發(fā)展。
一、加強預防保護和人為水土流失監(jiān)管
1.落實水土保持空間管控要求。發(fā)布國家級水土流失重點預防區(qū)和重點治理區(qū)劃定成果。嚴格落實國家級水土流失重點預防區(qū)和重點治理區(qū)管理要求，實施差別化保護治理措施。省級水行政主管部門要加快水土流失嚴重、生態(tài)脆弱區(qū)域和禁止開墾陡坡地范圍劃定，6月底前完成水土流失嚴重、生態(tài)脆弱區(qū)域劃定并按要求將劃定成果報送水利部，12月底前完成禁止開墾陡坡地范圍劃定和公告。部水利水電規(guī)劃設計總院和流域管理機構要做好劃定成果的匯總審核。
2.全面實施 水土保持 信用評價。開展2025年水土保持信用評價。流域管理機構 和 地方各級水行政主管部門全面歸集水土保持 信用信息，完整 準確及時錄入信用信息平臺。各地 要根據(jù)水土保持信用評價結果，開展分類分級 監(jiān)管，依法依規(guī)實施守信 激勵和失信懲戒，強化 信用評價結果共享應用。
3.嚴格水土保持方案審查審批。各級水行政主管部門要充分運用國家級水土流失重點預防區(qū)和重點治理區(qū)劃定成果，強化項目選址選線合理性審查把關。加強水土流失防治標準和措施等審查，嚴把棄渣場選址安全關，加大對棄渣減量化、資源化和綜合利用以及表土保護利用的審查把關力度。嚴格水土保持方案變更審查，對棄渣場變更理由不充分、措施變更導致水土保持功能降低的堅決不予審批。進一步規(guī)范和加強部批項目水土保持方案審核和質量管理。
4.加強全鏈條全流程閉環(huán)監(jiān)管。流域管理機構和地方各級水行政主管部門要落實《國務院辦公廳關于嚴格規(guī)范涉企行政檢查的意見》要求，進一步規(guī)范涉企行政檢查。完善并動態(tài)更新項目水土保持監(jiān)管臺賬，制定年度監(jiān)管計劃并按要求報送水利部。加大水土流失風險點的監(jiān)管力度，建立問題及整改情況清單，強化整改銷號閉環(huán)管理。加大水土保持設施驗收核查力度。指導重大項目建立水土保持智能監(jiān)管平臺，接入全國水土保持信息管理系統(tǒng)，實施全方位監(jiān)管。不斷規(guī)范水土保持監(jiān)測和監(jiān)理工作。部水土保持監(jiān)測中心要開展部批項目水土保持監(jiān)測數(shù)據(jù)分析，試點開展地方水行政主管部門部批項目水土保持監(jiān)測數(shù)據(jù)匯交、分析工作。
5.持續(xù)深化水土保持遙感監(jiān)管。流域管理機構和省級水行政主管部門要組織加快2024年度水利部水土保持遙感監(jiān)管發(fā)現(xiàn)問題整改銷號。常態(tài)化開展覆蓋全國范圍的水土保持遙感監(jiān)管。依法依規(guī)依標加強農(nóng)林開發(fā)活動的監(jiān)管。省級水行政主管部門加密開展本省域全覆蓋遙感監(jiān)管，強化與水利部水土保持遙感監(jiān)管信息共享。
6.加大違法違規(guī)行為查處力度。流域管理機構和地方各級水行政主管部門根據(jù)監(jiān)管發(fā)現(xiàn)問題的性質、嚴重程度及整改情況，依法依規(guī)采取約談、通報、納入水土保持信用監(jiān)管“兩單”等推動問題整改，依法實施行政處罰。加強協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合執(zhí)法，推動水土保持行政執(zhí)法與刑事司法銜接、與檢察公益訴訟協(xié)作機制落地見效。加大典型違法案例曝光力度。
二、推進水土流失重點治理提質增效
7.推進重點區(qū)域水土流失綜合治理。以大江大河上中游、東北黑土區(qū)、南水北調水源區(qū)等區(qū)域為重點，因地制宜實施水土保持重點工程。有條件的地方，結合小流域劃分成果，謀劃推進整流域水土流失綜合治理。加強水土保持植物管理。保持對脫貧縣水土流失治理政策總體穩(wěn)定，助力鄉(xiāng)村振興。全年新增水土流失治理面積6.2萬平方公里以上。
8.大力推進生態(tài)清潔小流域建設。地方各級水行政主管部門要加大工作力度，推進相關規(guī)劃（方案）制定和任務落實，打造一批示范典型。2025年全國建設不少于400條生態(tài)清潔小流域。長江水利委員會要組織做好丹江口庫區(qū)11條典型生態(tài)清潔小流域建設成效監(jiān)測。
9.嚴格淤地（攔沙）壩工程質量管理。黃土高原七省區(qū)按照水利工程建設質量提升三年行動要求，做好在建淤地壩、攔沙壩和除險加固淤地壩質量提升相關工作，督促參建各方落實質量控制與管理責任，發(fā)現(xiàn)問題督促限期整改，整改不到位的嚴肅追究責任。
10.加強投資計劃執(zhí)行調度。地方各級水行政主管部門要切實加大工作力度，按時完成水土保持重點工程項目審批和招投標，確保年度投資完成率達到90%。
三、加強淤地壩安全運用管理
11.確保淤地壩 安全度汛。黃土高原 七省區(qū)要進一步落實淤地壩防汛 行政首長負責制，夯實“三個責任人”責任。汛前組織開展全面排查，完成受損淤地壩修復和排查問題整改，組織做好防汛預案修訂、應急避險演練等度汛準備。汛期以下游有居民點或重要設施的淤地壩為重點，加強“七下八上”防汛關鍵期雨水情預報和風險預警，一旦發(fā)生險情，人員能夠及時撤離，確保度汛安全。黃河水利委員會要加強汛期強降雨淤地壩安全度汛指導。
12.加強淤地壩運行管理。制定加強串聯(lián)式淤地壩運行管理的通知。黃土高原七省區(qū)要完善淤地壩建設、管護和安全管理制度，落實主體責任和維修養(yǎng)護資金，加強維修養(yǎng)護，及時將大中型淤地壩淤積專項調查、淤地壩登記和銷號等信息錄入淤地壩管理信息系統(tǒng)。黃河水利委員會指導做好淤地壩登記和銷號工作。
13.推進重要淤地壩“四預”能力建設。黃土高原七省區(qū)加快推進重要淤地壩安全監(jiān)測設施安裝，2025年汛前實現(xiàn)下游有居民點中型以上淤地壩全覆蓋，接入淤地壩管理信息系統(tǒng)。強化淤地壩管理信息系統(tǒng)應用，與地方氣象部門探索建立短臨降雨預報成果實時共享機制，開展重要淤地壩安全度汛預報預警。黃河水利委員會進一步完善淤地壩管理信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫，組織黃土高原七省區(qū)及時錄入和更新信息，編制串聯(lián)式淤地壩防汛預案；要加強與中國水科院數(shù)據(jù)共享，優(yōu)化淤地壩安全度汛“四預”模型，汛前實現(xiàn)將重要淤地壩監(jiān)測設施、上游水文站數(shù)據(jù)接入。
四、深化拓展水土保持監(jiān)測評價
14.完成2024年度全國水土流失動態(tài)監(jiān)測。2025年3月底前，完成2024年度全國水土流失動態(tài)監(jiān)測深度分析和《中國水土保持公報》發(fā)布。進一步拓展動態(tài)監(jiān)測內(nèi)容和深度，做好“三北”工程三大標志性戰(zhàn)役、青藏高原生態(tài)保護法適用區(qū)域的水土流失監(jiān)測評價。
15.開展2025年度全國水土流失動態(tài)監(jiān)測。2025年4月底前，流域管理機構及省級水行政主管部門全面啟動2025年度水土流失動態(tài)監(jiān)測工作，積極應用亞米級高分辨率衛(wèi)星遙感影像加強水土保持措施解譯，強化動態(tài)監(jiān)測全過程進度質量控制和深度分析，進一步提高動態(tài)監(jiān)測質效。
16.全力建設國家水土保持監(jiān)測站點優(yōu)化布局工程。部水土保持監(jiān)測中心加強項目建設管理，嚴把工程質量關、安全關和廉潔關，加快推進站點建筑工程施工、設備配備及安裝調試，開發(fā)監(jiān)測站點智能管理分析平臺，開展國家級水土保持監(jiān)測站點運行管理機制研究，確保全面實現(xiàn)年度建設目標任務。省級水行政主管部門統(tǒng)籌謀劃、積極推進地方監(jiān)測站點優(yōu)化升級，強化監(jiān)測人員和運行經(jīng)費保障。各級監(jiān)測站點均應嚴格落實水土保持監(jiān)測設備計量管理要求，保證設備質量。
17.深化水土保持專項調查成果應用。黃河水利委員會持續(xù)深化大中型淤地壩淤積專項調查成果，開展大中型淤地壩壩地利用情況分析，選取典型壩開展壩地產(chǎn)能分析評估。黃河水利委員會及黃土高原七省區(qū)在確保數(shù)據(jù)安全前提下，切實用好淤地壩淤積專項調查實測數(shù)據(jù)，用兩年時間，統(tǒng)一標準采集完善大中型淤地壩無人機等高精度數(shù)據(jù)底板，豐富淤地壩數(shù)據(jù)庫。松遼水利委員會持續(xù)開展東北黑土區(qū)典型侵蝕溝跟蹤監(jiān)測。流域管理機構要結合流域水土保持規(guī)劃，研究謀劃“十五五”期間專項調查工作技術路線。
18.推進數(shù)字水土保持建設。部水土保持監(jiān)測中心要加強與流域管理機構、地方各級水行政主管部門的需求對接，大力推進水土保持管理平臺建設，統(tǒng)籌整合現(xiàn)有各類水土保持系統(tǒng)平臺和移動APP，持續(xù)完善水土保持數(shù)字化場景，加強數(shù)據(jù)調度和管理，實現(xiàn)多源水土保持數(shù)據(jù)統(tǒng)一歸集、及時更新、一圖展示、按需調用，積極推動人工智能大模型與水土保持監(jiān)測、監(jiān)管等工作深度融合，提高工作效率，適時搭載成熟適用水土保持模型，健全水土保持智能業(yè)務應用功能。
五、推動完善水土保持體制機制
19.建立健全水土保持協(xié)調機制。加快建立加強新時代水土保持工作部際聯(lián)席會議制度。印發(fā)實施七大流域水土保持規(guī)劃。推動地方各級政府制定或修訂本行政區(qū)水土保持規(guī)劃。
20.強化流域統(tǒng)一治理管理。流域管理機構要用好水土流失聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治機制，完善定期會商機制和相關工作規(guī)則，協(xié)調解決重大問題。依法加強部批項目全鏈條全過程全覆蓋監(jiān)管，提升及時發(fā)現(xiàn)問題、嚴格責任追究和違法行為查處的能力。突出抓好流域內(nèi)水土保持重點工程投資計劃執(zhí)行調度及質量安全管控指導，重大改革創(chuàng)新經(jīng)驗總結宣傳，水土保持監(jiān)測和信息化推廣應用。
21.探索建立水土保持投入循環(huán)機制。完善水土保持碳匯交易體制機制，推動有關項目碳匯方法學發(fā)布，制定水土保持碳匯評估與核算技術規(guī)范，推進水土保持碳匯交易。推動開展東北黑土區(qū)侵蝕溝治理等新增耕地指標交易。各地要落實好水土保持生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制、鼓勵和支持社會資本參與水土流失治理、以獎代補等政策文件，形成一批可復制、可推廣的經(jīng)驗。
22.加強水土保持科技創(chuàng)新。完善水土保持技術標準，制修訂水土保持工程質量驗收與評價、項目前期工作技術規(guī)程、綜合治理驗收規(guī)范等標準。推動國家職業(yè)標準水土保持工頒布。充分發(fā)揮中國水土保持學會平臺作用，加強水土保持科學研究和學科建設。推動水沙輸移對重大水利工程安全運行影響規(guī)律、暖濕化對青藏高原傳統(tǒng)凍融區(qū)土壤侵蝕影響等基礎研究和關鍵技術攻關。
23.夯實水土保持基礎支撐。修訂國家水土保持示范創(chuàng)建管理辦法，完善工作方案，高標準開展創(chuàng)建工作。系統(tǒng)評估第一批全國水土保持高質量發(fā)展先行區(qū)建設成效，做好改革創(chuàng)新經(jīng)驗總結推廣應用。利用全國生態(tài)日等重要節(jié)點，抓好“三北”等重點區(qū)域水土保持工作成效宣傳。辦好第十屆國際沙棘協(xié)會大會。國際泥沙研究培訓中心要利用國際組織平臺宣傳中國水土保持成效，講好水土保持“中國故事”。
六、加強黨的建設和作風建設
24.強化政治引領。堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，學深悟透習近平生態(tài)文明思想、習近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路和關于治水重要論述精神，堅決捍衛(wèi)“兩個確立”，做到“兩個維護”,以高度的政治責任感做好水土保持各項工作。
25.強化作風建設。堅定不移糾“四風”、樹新風，嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，認真落實中央關于整治形式主義為基層減負若干規(guī)定要求，崇尚實干，力戒空談，精準發(fā)力，著力打造作風過硬、擔當作為、履職盡責的高素質、專業(yè)化的干部隊伍。
26.強化責任擔當。壓緊壓實全面從嚴治黨責任，勇于攻堅克難，嚴守紀律底線，以實干服務大局，著力破解水土保持工作的難點賭點問題。落實黨風廉政建設責任制，強化廉政風險防控，營造良好的政治生態(tài)。
