安徽省農業(yè)農村廳 安徽省發(fā)展和改革委員會
關于印發(fā)《安徽省農業(yè)工程建設項目招標投標管理辦法（試行）》的通知
皖農計財〔2024〕145 號
各市農業(yè)農村局、公共資源交易綜合管理部門，省直有關部門：
為加強我省農業(yè)工程建設項目招標投標管理工作，規(guī)范農業(yè) 工程建設項目招標投標活動，提高農業(yè)項目的建設質量和運營效 益，根據《中華人民共和國招標投標法》及其實施條例、《安徽 省公共資源交易監(jiān)督管理辦法》（省政府令第 255 號）等法律法 規(guī)和規(guī)章，結合我省農業(yè)工程建設項目的特點，省農業(yè)農村廳會同省發(fā)展和改革委員會制定了《安徽省農業(yè)工程建設項目招標投 標管理辦法（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
安徽省農業(yè)農村廳 安徽省發(fā)展和改革委員會
2024 年 11 月 25 日
安徽省農業(yè)工程建設項目招標投標 管理辦法（試行）
第一章 總 則
第一條 為加強全省農業(yè)工程建設項目招標投標監(jiān)督管理 工作，規(guī)范招標投標活動，保護國家利益、社會公共利益和招標 投標活動各方當事人的合法權益，提高投資效益，保證項目質量， 根據《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標 法實施條例》《安徽省公共資源交易監(jiān)督管理辦法》（省政府令第 255 號）等法律法規(guī)規(guī)章及《安徽省農業(yè)農村廳關于印發(fā)安徽省 農業(yè)農村廳農業(yè)投資管理工作規(guī)程（試行）的通知》（皖農計財 函〔2020〕710 號），結合我省農業(yè)農村領域工程建設特點，制 定本辦法。
第二條 本省行政區(qū)域內由各級農業(yè)農村主管部門管理的 依法必須招標的農業(yè)工程建設項目招標投標活動，適用本辦法。
農業(yè)工程建設項目，是指農業(yè)工程以及與農業(yè)工程建設有關 的貨物、服務。
前款所稱農業(yè)工程，是指農田建設、種植業(yè)、畜牧（獸醫(yī)） 業(yè)、漁業(yè)（漁港）、農業(yè)生態(tài)等農業(yè)工程的新建、改建、擴建及 其相關的裝修、拆除、修繕。與農業(yè)工程建設有關的貨物，是指構成農業(yè)工程不可分割的組成部分，且為實現(xiàn)農業(yè)工程基本功能 所必需的設備、材料等；與農業(yè)工程建設有關的服務，是指為完 成農業(yè)工程所需的勘察、設計、監(jiān)理等服務。
農業(yè)工程建設項目依法必須招標的具體范圍及規(guī)模標準，依 照國家有關規(guī)定執(zhí)行。
第三條 依法必須招標的農業(yè)工程建設項目應當按照國家 有關規(guī)定，納入“省市共建、市縣一體”的公共資源交易平臺。
除涉密、交易平臺暫不具備條件等特殊情形外，依法必須招 標項目應當實行全流程電子化交易。
第四條 農業(yè)工程建設項目招標投標活動應當遵循公開、公 平、公正和誠實信用的原則。
任何單位和個人不得以任何方式非法干涉招標投標活動，不 得將依法必須進行招標的項目化整為零或以其他方式規(guī)避招標。
第五條 農業(yè)工程建設項目招標投標活動的監(jiān)督實行統(tǒng)一 領導、分級管理。各級農業(yè)農村主管部門依法對農業(yè)工程建設項 目的招標投標活動實施行政監(jiān)督。
省農業(yè)農村主管部門負責指導全省農業(yè)工程建設項目招標 投標活動，負責組織、指導、監(jiān)督全省農業(yè)農村行業(yè)貫徹執(zhí)行有 關招標投標的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策。
市、縣農業(yè)農村主管部門負責組織、指導、監(jiān)督管理本行政 區(qū)域內農業(yè)工程建設項目招標投標活動。
市、縣人民政府對其所屬部門有關農業(yè)工程建設項目招標投標活動的監(jiān)督職責分工另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二章 招 標
第六條 按照國家有關規(guī)定需要履行審批、核準手續(xù)的項目， 招標人應按照審批、核準確定的招標范圍、招標方式、招標組織 形式進行招標。
農業(yè)工程建設項目招標實行招標人負責制。招標人應當建立 健全招標投標活動內部約束監(jiān)督機制，在制定招標方案、組織招 標投標活動、處理異議和配合處理投訴等重點環(huán)節(jié)加強內部監(jiān)督。
第七條 招標人應當結合項目特點和實際需要，按照便于組 織施工和管理的原則合理劃分標段、確定工期，提出質量、安全、 環(huán)保等目標要求，并在招標文件中載明。對工程技術上緊密相聯(lián)、 不可分割的單位工程應作為一個標段。招標人不得利用劃分標段 規(guī)避招標、限制或者排斥潛在投標人。
第八條 農業(yè)工程建設項目招標按招標方式分為公開招標 和邀請招標。
第九條 國有資金占控股或者主導地位的依法必須招標的 農業(yè)工程建設項目應當公開招標，但有下列情況之一的，可以邀 請招標：
（一）因項目技術復雜、有特殊要求、受自然資源或環(huán)境限 制，只有少量潛在投標人可供選擇的項目；
（二）采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大。
前款第二項所列情形，屬于本辦法第七條規(guī)定的項目，由項 目審批、核準部門在審批、核準項目時作出認定。其他項目由招 標人申請有關行政監(jiān)督部門作出認定。
第十條 有下列情形之一的，可以不進行招標：
（一）需要采用不可替代的專利或者專有技術；
（二）采購人依法能夠自行建設、生產或者提供；
（三）已通過招標方式選定的特許經營項目投資人依法能夠 自行建設、生產或者提供；
（四）需要向原中標人采購工程、貨物或者服務，否則將影 響施工或者功能配套要求；
（五）涉及國家安全、國家秘密的項目；
（六）應急防汛、抗旱、搶險救災等項目；
（七）經批準使用以工代賑的施工部分(不包括該部分中勘 察設計、監(jiān)理和重要設備、材料采購)；
（八）國家規(guī)定的其他特殊情形。
第十一條 招標組織形式分為自行招標和委托招標。
招標人有權自行選擇招標代理機構，委托其辦理招標事宜。 任何單位和個人不得以任何方式干涉招標人選擇招標代理機構。
依法必須進行招標的項目，招標人具有與招標項目規(guī)模和復 雜程度相適應的技術、經濟等方面的專業(yè)人員，符合法律規(guī)定的 自行招標條件的，向有關行政監(jiān)督部門備案后，可依法自行辦理招標事宜。
招標人不具備自行招標條件時，應當委托具有與招標項目相適應的招標代理能力的招標代理機構辦理農業(yè)工程建設項目招標事宜。
第十二條 依法必須進行招標的農業(yè)工程建設項目，采用公 開招標方式的，招標人或其委托的招標代理機構應當通過國家指 定媒介發(fā)布招標公告。采用邀請招標方式的，招標人或其委托的 招標代理機構應當向不少于 3 家有投標資格的法人或者其他組 織發(fā)出投標邀請書。
招標人應當按招標公告或者投標邀請書規(guī)定 的時間、方式發(fā)售招標文件。自招標文件發(fā)售之日起至停止發(fā)售 之日止，最短不得少于 5 日。 招標人應當保證招標公告內容的真實、準確和完整。招標公 告不得限制潛在投標人的數量。
第十三條 省農業(yè)農村主管部門根據國家有關規(guī)定及標準文本，制定安徽省農業(yè)工程建設項目招標文件示范文本。招標人或其委托的招標代理機構應當根據安徽省農業(yè)工程建設項目招 標文件示范文本，編制招標文件。
招標文件中資質、業(yè)績等投標人資格條件要求和評標標準應 當以符合項目具體特點和滿足實際需要為限度審慎設置，不得通 過設置不合理條件排斥或者限制潛在投標人。
依法必須招標項目不得提出注冊地址、所有制性質、市場占 有率、特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)業(yè)績、取得非強制資質認證、設立本地分支機構、本地繳納稅收社保等要求，不得套用特定生 產供應者的條件設定投標人資格、技術、商務條件。
第十四條 農業(yè)工程建設項目評標采用綜合評估法、經評審 的最低投標價法或者法律、行政法規(guī)允許的其他評標方法。
第十五條 招標人在招標文件中要求投標人提交投標保證 金的，投標保證金不得超過招標項目估算價的 2%。其中工程和貨物類最高不超過 50 萬元，服務類不超過 10 萬元。投標保證金有效期應當與投標有效期一致。
鼓勵招標人允許投標人以非現(xiàn)金形式繳納投標保證金，國家 對保證金的繳納形式另有規(guī)定的，按國家相關規(guī)定執(zhí)行。
第十六條 招標人可以對已發(fā)出的招標文件進行必要的澄 清或者修改。澄清或者修改的內容可能影響投標文件編制的，招 標人應當以書面形式通知所有潛在投標人。
第三章 投 標
第十七條 投標人必須具備農業(yè)工程建設項目所需的相應 資格。
采用聯(lián)合體投標的，聯(lián)合體各方應當具備聯(lián)合體分工協(xié)議中 各自承擔相應工作內容的資質和能力。同一專業(yè)分工由兩個或以 上單位共同承擔的，按照承擔該專業(yè)工作的資質等級最低的單位 確定聯(lián)合體該專業(yè)的資質等級。不同專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，聯(lián)合體中各成員單位只能承擔各自資質類別和等級范圍內的工 程。
招標人不得強制投標人組成聯(lián)合體共同投標。聯(lián)合體各方在同一招標項目中以自己名義單獨投標或者參加其他聯(lián)合體投標的，相關投標均無效。
國家法律法規(guī)對聯(lián)合體投標另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第十八條 投標人應當按照招標文件的要求和規(guī)定的內容 編制投標文件，對招標文件提出的實質性要求和條件作出響應。
第十九條 與招標人存在利害關系可能影響招標公正性的 法人、其他組織或者個人，不得參加投標。
單位負責人為同一人或者存在控股、管理關系的不同單位， 不得參加同一標段投標或者未劃分標段的同一招標項目投標。
第二十條 電子招標投標的，投標人應當按照招標文件要求 編制、加密和遞交投標文件。投標人未按規(guī)定加密的投標文件， 電子招標投標交易平臺應當拒收并提示。投標人應當在投標截止 時間前完成投標文件的傳輸遞交，投標截止時間前未完成投標文 件傳輸的，或因投標人之外的原因造成投標文件未解密的，視為 撤回投標文件。投標截止時間后送達的投標文件，電子招標投標 交易平臺應當拒收。
采用非電子招標投標的，投標文件逾期送達或者不按照招標 文件要求密封，招標人應當拒收。招標人應當如實記載投標文件 的送達時間和密封情況，并存檔備查。
第四章 開標、評標和中標
第二十一條 采用電子招標投標的，開標由招標人或其委托 的招標代理機構按照招標文件規(guī)定的投標截止時間在電子招標 投標交易平臺上公開進行。
開標時，所有投標人均應當準時在線參加開標。電子招標投 標交易平臺自動提取所有投標文件，提示投標人和招標人按招標 文件規(guī)定方式按時在線解密。投標人原因不能完成解密的，視為 撤銷投標文件。
解密全部完成后，應當向所有投標人公布投標人名稱、投標 價格和招標文件規(guī)定的其他內容。電子招標投標交易平臺應當生 成開標記錄并向社會公眾公布，但依法應當保密的除外。
第二十二條 采用非電子招標投標的，開標由招標人或其委 托的招標代理機構按照招標文件規(guī)定的投標截止時間和地點公 開進行。
開標由招標人或其委托的招標代理機構主持，邀請所有投標 人參加。
第二十三條 評標工作由評標委員會負責。依法必須進行招 標的農業(yè)工程建設項目，評標委員會由招標人的代表和有關技術、 經濟或法律等方面的專家組成，成員人數為 5 人以上單數，其中 有關技術、經濟或法律等方面的專家不得少于成員總數的三分之二。 對技術復雜、專業(yè)性強或者國家有特殊要求的招標項目，采 取隨機方式確定的專家難以勝任的，經項目行政監(jiān)督部門批準后 可以由招標人直接確定。
第二十四條 評標委員會成員有下列情形之一的，應當主動 提出回避。
（一）投標人或者投標人主要負責人的近親屬；
（二）項目主管部門或者行政監(jiān)督部門人員；
（三）參加招標活動前三年內,與投標人存在勞動關系；
（四）與投標人有經濟利益關系，可能影響對投標公正評審的；
（五）曾因在招標、評標以及其他與招標投標有關活動中從 事違法行為而受過行政處罰或刑事處罰的；
（六）與投標人有其他利害關系。
第二十五條 投標文件有下列情形之一的，由評標委員會初 審后按否決其投標處理：
（一）投標文件未經投標單位蓋章和單位負責人簽字；
（二）投標聯(lián)合體沒有提交共同投標協(xié)議；
（三）投標人不符合國家或者招標文件規(guī)定的資格條件；
（四）同一投標人提交兩個以上不同的投標文件或者投標報 價，但招標文件要求提交備選投標的除外；
（五）投標報價低于成本或者高于招標文件設定的最高投標限價；
（六）投標文件沒有對招標文件的實質性要求和條件作出響應；
（七）投標人有串通投標、弄虛作假、行賄等違法行為。
第二十六條 有下列情形之一的，招標人應當重新招標：
（一）投標截止時間止，投標人少于 3 個的;
（二）經評標委員會評審后否決所有投標的；
（三）評標委員會否決不合格投標后，因有效投標不足 3 個 使得投標明顯缺乏競爭的，評標委員會決定否決全部投標的；
（四）同意延長投標有效期的投標人少于 3 個的；
（五）其他特殊情況。
重新招標后，仍出現(xiàn)前款規(guī)定情形之一的，屬于必須審批、 核準的農業(yè)工程建設項目，報經項目主管部門審批、核準后可以 不再進行招標；使用財政性資金的項目，招標人宜選擇采用競爭 性談判、競爭性磋商或單一來源采購等方式，確定項目承接單位。
第二十七條 評標過程應當保密，評標委員會成員和參與評 標的有關工作人員不得透露對投標文件的評審和比較、中標候選 人的推薦情況以及與評標有關的其他情況。
第二十八條 在評標過程中，存在表述不清晰、前后不一致 等情形，評標委員會需要投標人對投標文件澄清或者說明的，投 標人應當通過電子招標投標交易平臺交換數據電文形式或采用 書面形式澄清說明，但不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質性內容。
第二十九條 評標委員會發(fā)現(xiàn)投標人的報價明顯低于其他 投標報價或者存在異常低價投標情形，使得其投標報價可能低于 其個別成本的，應當要求該投標人作出書面說明并提供相應的證 明材料。投標人不能合理說明或者不能提供相應證明材料的，評 標委員會應當認定該投標人以低于成本報價競標，并否決其投標。
第三十條 評標完成后，評標委員會應向招標人提交書面評 標報告和中標候選人名單。中標候選人應不超過 3 個。 依法必須進行招標的項目，招標人應當自收到評標報告之日 起 3 日內公示中標候選人，公示期不得少于 3 日。
第三十一條 招標人根據評標委員會書面評標報告和推薦 的中標候選人順序確定中標人，也可授權評標委員會直接確定中 標人。
投標有效期內，中標候選人或中標人放棄中標、因不可抗力 不能履行合同、不按照招標文件要求提交履約保證金，或者被查 實存在影響中標結果的違法行為等情形，不符合中標條件的，招 標人可以按照評標委員會提出的中標候選人名單排序依次確定 其他中標候選人為中標人，也可以重新招標。
第三十二條 招標人和中標人應當在投標有效期內并在中 標通知書發(fā)出之日起 30 日內，按照招標文件和中標人的投標文 件訂立書面合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性 內容的其他協(xié)議。
招標文件要求中標人提交履約保證金或者其他形式履約擔 保的，中標人應當提交，履約保證金不得超過中標合同金額的 10%。
第三十三條 招標人應當自確定中標人之日起 15 日內，向 有關行政監(jiān)督部門提交招標投標情況的書面報告。書面報告內容 應當包括招標公告、招標文件、中標人的投標文件、評標評審報 告、中標公示、中標通知書等。
第五章 監(jiān)督管理
第三十四條 農業(yè)工程建設項目推行市場主體承諾制度，招 標人可要求投標人在投標文件中承諾在本項目中未參與圍標串 標和嚴重失信行為等違法違規(guī)情形。對違背承諾的市場主體應按 法律法規(guī)及招標文件規(guī)定進行處理，并及時公示處理結果實行聯(lián) 合懲戒。
第三十五條 各級行政監(jiān)督部門應當加強對工程招標投標 活動的事中事后監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)違反法律法規(guī)規(guī)定的，應當責令相關 當事人及時糾正，必要時可以暫停招標投標活動及合同履行，并 依法依規(guī)處理。
第六章 異議與投訴處理
第三十六條 投標人或者其他利害關系人對資格審查文件和招標文件、開標及評標結果等有異議的，應當按規(guī)定向招標人 提出。
對資格預審文件、招標文件及評標結果的異議，招標人應當 自收到異議之日起 3 日內作出答復；作出答復前，應當暫停招標 投標活動。對開標的異議，異議人應當場提出，招標人應當場作 出答復，并制作記錄。
第三十七條 投標人或者其他利害關系人認為招標投標活 動不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的，可以自知道或者應當知道之日 起 10 日內向招投標行政監(jiān)督部門投訴。超過投訴時效的，不予 受理。投訴應當有明確的請求和必要的證明材料。有關招標投標 行政監(jiān)督機構應當依法依規(guī)進行處理，并在受理投訴之日起 30 個工作日內調查處理并答復投訴人。
就資格預審文件和招標文件、開標及評標結果等事項投訴的， 應當先向招標人提出異議。
第七章 附 則
第三十八條 農業(yè)工程建設項目涉及政府采購的，按照政府 采購法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。
使用國有資金（含財政資金）不屬于必須進行招標的項目， 由項目建設單位依法自主確定采購方式。項目建設單位應當制定 相應的內控制度，規(guī)范項目的采購、實施。
農業(yè)工程建設項目采用非招標采購方式采購的，可參照本辦 法執(zhí)行。
第三十九條 本辦法由省農業(yè)農村廳負責解釋。
第四十條 本辦法自頒布之日起施行。
