一、案例背景
某鋼結(jié)構(gòu)工程施工合同關于結(jié)算條款如下：合同協(xié)議書約定本工程的合同價款采用暫定合同總價、固定綜合單價。明確合同附件《工程量清單報價表》中綜合單價為固定單價，除合同約定外不因任何因素而調(diào)整。
關于專用條款綜合單價調(diào)整因素約定：本工程只因發(fā)包人提出變更要求或設計變更可調(diào)整綜合單價，且須經(jīng)業(yè)主審核、認可后方可調(diào)整，其他任何因素不予調(diào)整。同時約定承包人一旦中標除合同另有約定外，不因圖紙與清單不符而對綜合單價作任何調(diào)整。
工程合同履行過程中，發(fā)包人發(fā)現(xiàn)工程量清單中所描述的清單項目特征與施工圖紙不符，且項目特征所描述的標準高于施工圖紙要求，在竣工結(jié)算時提出應根據(jù)施工圖紙調(diào)整合同價款要求。
二、爭議焦點
發(fā)包人認為：
合同約定為采用單價合同，工程量清單僅是招標時供所有投標時統(tǒng)一報價的基礎，依據(jù)《建設工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2013）規(guī)定，認為實際施工設計圖紙（含設計變更）與招標工程量清單項目的特征描述不符，且該變化引起該項目的工程造價增減變化的，應按照實際施工的項目特征重新確定相應工程量清單項目的綜合單價。
承包人認為：
施工合同專用條款多處約定，綜合單價為固定單價，除合同約定的設計變更外不因任何因素而調(diào)整合同單價。本工程并未發(fā)生設計變更，故應嚴格執(zhí)行合同約定，不同意調(diào)整合同單價。
三、筆者觀點
1 《建設工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2013）關于9.4項目特征不符的規(guī)定，并非強制性條文，不具有必然要遵守的約束力，除非合同有明確且為唯一約定適用該條款，才可以對合同清單項目特征描述與施工圖紙不符進行價款調(diào)整。
2 本合同在專用條款中明確約定了除設計變更外任何情況下均不予調(diào)整合同單價，即使合同中其他條款僅簡單約定執(zhí)行《建設工程工程量清單計價規(guī)范》，沒有具體約定執(zhí)行計價規(guī)范9.4.2關于項目特征不符相關約定，也不能超越專用條款特別約定。
3 《建設工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2013）由住建部主編并經(jīng)其批準執(zhí)行，屬于行業(yè)管理類規(guī)范，其法律位階不及法律、行政法規(guī)。從合同效力上說，只有在合同中明確約定作為其組成部分，才對合同當事人具有真正法律上的約束力，否則僅限于管理性約束力，違反其規(guī)定不影響合同相關條款效力，甚至不及地方性法規(guī)具有行政處罰效果。
4 合同中明確約定了除外因素的其他情形不予調(diào)整，而即使合同約定計價執(zhí)行《建設工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2013），其價款調(diào)整部分關于項目特征不符與工程量清單缺項等的規(guī)定并非強條，其效力次于合同約定。即使是約定違反了清單計價規(guī)范強制性條文，一般也不會導致合同或相應條款無效。
5 《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋(一)》也規(guī)定了合同的約定效力及適用性，以及在合同中約定的權(quán)利義務關系認定當事人之間實際民事法律關系的處理原則。
本案中，施工合同明確約定工程量清單單價不因圖紙與清單不符而對綜合單價作任何調(diào)整，以及除設計變更外的其他任何因素而調(diào)整，該約定并不違反法律法規(guī)有關合同效力性規(guī)定。合同雙方應尊重當事人真實意思表示，按照合同中權(quán)利義務關系約定進行結(jié)算。
四、相關依據(jù)
1《民法典》第五條 民事主體從事民事活動，應當遵循自愿原則，按照自己的意思設立、變更、終止民事法律關系。該條體現(xiàn)了民法領域的自愿原則，一是在法律允許的范圍內(nèi)，賦予了民事主體最廣泛的行為自由，也就是說，你可以充分的實現(xiàn)自己的價值。二是協(xié)商達成的合意，只要不違反法律強制性規(guī)定，不違反公序良俗，是可以高于法律任意性規(guī)范的。第三層含義就是私法領域法無明文禁止即可為。
2《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋(一)》第十五條規(guī)定人民法院認定當事人之間的權(quán)利義務關系，不應當拘泥于合同使用的名稱，而應當根據(jù)合同約定的內(nèi)容。當事人主張的權(quán)利義務關系與根據(jù)合同內(nèi)容認定的權(quán)利義務關系不一致的，人民法院應當結(jié)合締約背景、交易目的、交易結(jié)構(gòu)、履行行為以及當事人是否存在虛構(gòu)交易標的等事實認定當事人之間的實際民事法律關系。
第十九條第一款規(guī)定，當事人對建設工程的計價標準或者計價方法有約定的，按照約定結(jié)算工程價款。
3 《建設工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2013）第9.1.1[非規(guī)范強條]下列事項（但不限于）發(fā)生，發(fā)承包雙方應當按照合同約定調(diào)整合同價款：
1．法律法規(guī)變化；
2．工程變更；
3．項目特征描述不符；
4．工程量清單缺項；
5．工程量偏差；
6．物價變化；
.........
第9.4.2 [非規(guī)范強條]承包人應按照發(fā)包人提供的設計圖紙實施合同工程，若在合同履行期間出現(xiàn)設計圖紙（含設計變更）與招標工程量清單任一項目的特征描述不符，且該變化引起該項目工程造價增減變化的，應按照實際施工的項目特征，按本規(guī)范第9.3節(jié)相關條款的規(guī)定重新確定相應工程量清單項目的綜合單價，并調(diào)整合同價款。
歐陽贊
