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《政府采購代理機構監(jiān)督檢查辦法》修改之建議
2024-12-02 瀏覽次數(shù):305


出臺《政府采購代理機構監(jiān)督檢查辦法》,加強對政府采購代理機構進行監(jiān)督檢查,是貫徹落實《深化政府采購制度改革方案》和《政府采購領域“整頓市場秩序、建設法規(guī)體系、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展”三年行動方案(20242026年)》的重要舉措。關于《政府采購代理機構監(jiān)督檢查辦法(征求意見稿)》(以下簡稱“征求意見稿”)而言,筆者有如下修改建議:

對采購代理機構的界定不規(guī)范

征求意見稿稱:代理機構是指集中采購機構以外的從事政府采購代理業(yè)務的社會中介機構。這個“代理機構”既不是《政府采購法》所界定的采購代理機構,也不是《政府采購代理機構管理暫行辦法》所界定的采購代理機構。是不是這個監(jiān)督檢查辦法今后要管所有的與政府采購業(yè)務有關的代理機構?筆者想這不是該制度設計者的初衷。

如果將“政府采購”作為一個專用名詞來用,那么,“政府采購”作為定語與“代理機構”相組合成的“政府采購代理機構”就是一個大概念的代理機構,它包括了所有的與政府采購相關的業(yè)務的代理,即:投標(響應)代理機構、政府采購的需求調(diào)查代理機構、政府采購的爭議處理代理機構、政府采購的績效評價代理機構、政府采購的檔案資料代理機構、政府采購的投訴處理代理機構等。如果征求意見稿僅僅是想將集中采購機構與“代理機構”區(qū)別開來,那就不規(guī)范了。所以,對于“代理機構”的界定,應該統(tǒng)一、規(guī)范。

建議修改為:社會采購代理機構。它與政府集中采購機構和部門集中采購機構共同“組成”為政府采購代理機構。

到底是隨機抽。窟是按規(guī)定進行“必檢”?

    該征求意見稿第五條規(guī)定:代理機構監(jiān)督檢查應落實“雙隨機、一公開”要求,隨機抽取檢查對象。而相關條款又規(guī)定了“必檢”范圍,所以,前后相互矛盾。

而第十條又規(guī)定了對新成立公司“原則上前兩年內(nèi)至少檢查一次,此后每五年檢查一次”,這就不是“隨機抽取”了。

“未按照要求進行名錄登記”的是不能開展采購代理業(yè)務

按《政府采購代理機構管理暫行辦法》的規(guī)定,只有在中國政府采購網(wǎng)進行“名錄登記”的采購代理機構才能接受委托開展采購代理業(yè)務。因此,“未按照要求進行名錄登記”這類情形是不可能出現(xiàn)的,他們無法在政府采購管理系統(tǒng)上獲得相關“權限”,如真有此類現(xiàn)象發(fā)生,那不僅是社會采購代理機構違規(guī),采購人也違法,監(jiān)督管理部門更失職。

對“僵尸”社會采購代理機構應納入重點檢查的范圍

目前,社會上存在一批為一個項目“而生”和“三年不開張,開張吃三年”的“僵尸”型的社會采購代理機構。他們完全靠“關系”生存,有代理業(yè)務就招聘或借用人員或轉(zhuǎn)包干事,沒有代理業(yè)務就是一個空殼的公司,因此,應加強對其重點檢查。

將“合同履行”從檢查范圍中刪除

合同的簽訂,采購人可以委托采購代理機構進行,但“合同的履行”概念就有一點模糊不清了!昂贤男小敝傅氖裁磧(nèi)容,“合同履行”是誰的職責?供應商和采購人作為合同當事人他們沒有履行合同,難道要采購代理機構承擔責任?所以,將“合同履行”納入采購代理機構檢查范圍有點“牽強”。

采購文件應當重點檢查”的內(nèi)容應以負面清單為主

該征求意見稿第十五條規(guī)定了采購文件的重點檢查的內(nèi)容,雖然列舉了一些,但不全面,所以應加一條兜底條款,即:省級以上政府采購監(jiān)督管理部門發(fā)布的負面清單的內(nèi)容。

第十三條是“總規(guī)”,按理是“分述”,但第十四條至第十八條又沒有將第十三條的內(nèi)容一一進行具體規(guī)定,只是有選擇地進行了分別規(guī)定。因此,應更加全面進行規(guī)定,便于檢查時操作執(zhí)行。

“采購方式”檢查內(nèi)容與“實際內(nèi)容”不符

征求意見稿第十六條規(guī)定的是對采購方式與程序的檢查,但其實際內(nèi)容講的又不是“采購方式與程序”的內(nèi)容(且第十三條只談到了“采購方式適用”)。特別是“違規(guī)委托”既不是采購方式內(nèi)容,也不知何意。誰“違規(guī)委托”,采購人才是委托人,采購代理機構相對于采購人而言是受委托人?所以,“違規(guī)委托”與采購代理機構也沒有關系。而“違規(guī)收取費用,逾期退還保證金”“未按規(guī)定發(fā)布信息公告”都不是“采購方式與程序”的內(nèi)容,歸集上有問題。

“擅自終止招標活動”范圍太小

按筆者的理解,“擅自終止招標活動”指的是擅自終止了招標采購方式的活動,其他采購方式進行的采購活動是可以擅自終止的。所以,應修改為:擅自終止采購活動。

關于合同簽訂問題在采購代理機構是檢查不到的

合同簽訂是采購人的事,一般情況下,采購代理機構將中標或成交通知書發(fā)出后,其委托代理協(xié)議消滅,采購人也不會將相關資料給采購代理機構保管。所以,應檢查采購人,而不是采購代理機構。被檢查對象搞錯了。

再則,整個規(guī)定的(違規(guī)行為)順序應該按采購程序列舉。

關于“代理機構專業(yè)評價”問題

征求意見稿第三十二條規(guī)定,“財政部門應加強代理機構專業(yè)評價”。這個“專業(yè)評價”與《政府采購代理機構管理暫行辦法》第十二條和第十七條規(guī)定的“綜合信用評價”是否一致,筆者認為,財政部貫徹落實《深化政府采購制度改革方案》的實施意見提及的是“推動采購代理機構的專業(yè)能力評價工作”,其評價的主體是政府采購行業(yè)協(xié)會。那么,與“代理機構專業(yè)評價”是否為一回事?所以,應統(tǒng)一其稱呼或表述,保持政策的統(tǒng)一性。

應同時制定規(guī)范的通知書、檢查底稿等

對采購代理機構的監(jiān)督檢查是一項長期的工作,既然要求“財政部門按照統(tǒng)一口徑”,其監(jiān)督檢查行為首先應規(guī)范。因此,在征求意見稿中應同時制定全國統(tǒng)一規(guī)范的《檢查通知書》,《政府采購項目清單》《檢查工作底稿》樣本和《自查報告》格式以及《處理決定書》《檢查工作報告》范本。 

對采購代理機構的監(jiān)督檢查是政府采購監(jiān)督管理工作十分重要的一環(huán),但并不是最重要、最關鍵、最核心和綱舉目張的。采購代理機構只是受托人,政府采購的主體是采購人,采購人才是主要矛盾的主要方面。從該征求意見稿的主題來講,是對“政府采購代理機構”的監(jiān)督檢查,那么就應該從“政府采購代理機構”的職責和委托協(xié)議的內(nèi)容來進行“監(jiān)督檢查”,而不是把本該由采購人負責的事“強加給采購代理機構。筆者認為有點“本末倒置”,特別是“委托”“采購文件”禁止內(nèi)容事項問題、合同履行問題等都與采購人有關,要一個市場主體準備一個與之沒有關系的事項去迎接檢查,是否會增加其負擔?這與營造良好的營商環(huán)境是否矛盾?因此,筆者認為,監(jiān)督檢查的出發(fā)點要改變,監(jiān)督檢查的內(nèi)容要與采購代理機構的職責相關聯(lián)。按征求意見稿的這種模式進行監(jiān)督檢查,其結(jié)果會給采購人造成一種錯覺,把主體責任推給了采購代理機構。而“四類問題”或多或少地與采購人有關,沒有采購人的默許或認可,沒有采購人的參與,采購代理機構、供應商和評審專家是不敢“明目張膽”地違法的。所以,筆者建議,在出臺了這個辦法之后,要盡快出臺《政府采購監(jiān)督檢查辦法》,其主要被監(jiān)督檢查對象是采購人。還可以將對采購人的監(jiān)督檢查、政府集中采購機構和部門集中采購監(jiān)督檢查合為一體。

作者:宋 軍 邵 睿;作者單位:采招云數(shù)智化采購研究中心 湖北省荊門市政府采購辦公室)