基本案情
某工程建設(shè)項目招標，共有6家潛在投標人下載招標文件，至投標截止時間止，共有6家投標人遞交了投標文件，在招標文件規(guī)定的解密時間內(nèi)僅有2家投標人解密成功，其余4家均因非電子交易平臺原因?qū)е陆饷苁�，招標人決定繼續(xù)組織開標。評標過程中，評標委員會一致認定投標具有競爭性，推薦Ａ公司為第一中標候選人。解密失敗的投標人Ｂ公司向招標人提出異議，異議事項為解密成功的投標文件不足3個，招標人不得繼續(xù)組織開標、評標，要求招標人重新招標。
問題思考
遞交投標文件滿足3個，但投標文件解密成功不足3個，可以繼續(xù)開標、評標嗎？
案例分析
01
投標人少于3個的，不得開標
《招標投標法實施條例》第四十四條第二款規(guī)定，投標人少于3個的，不得開標；招標人應(yīng)當重新招標。案涉項目在投標截止時共有6家投標人遞交了投標文件，滿足投標人不少于3個的要求，可以開標。
02
部分投標文件解密失敗的，開標活動應(yīng)當繼續(xù)進行
《電子招標投標辦法》第三十一條規(guī)定，因投標人原因造成投標文件未解密的，視為撤銷其投標文件；因投標人之外的原因造成投標文件未解密的，視為撤回其投標文件，投標人有權(quán)要求責任方賠償因此遭受的直接損失。部分投標文件未解密的，其他投標文件的開標可以繼續(xù)進行。
案涉項目共有6家投標人按時遞交投標文件，因投標人原因有4家投標人未在規(guī)定時間內(nèi)完成解密，部分投標文件未解密的，對開標活動不產(chǎn)生影響�！耙暈椤睂儆诜蓴M制，投標人因自身原因未能完成投標文件解密的，應(yīng)當根據(jù)《電子招標投標辦法》第三十一條的規(guī)定認定為撤銷投標，但撤銷投標并不影響投標人數(shù)量的認定，本項目參加投標的投標人數(shù)量仍應(yīng)當認定為6個。
《招標投標法》第三十六條第二款規(guī)定，招標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前收到的所有投標文件，開標時都應(yīng)當當眾予以拆封、宣讀。《電子招標投標辦法》第三十條規(guī)定，開標時，電子招標投標交易平臺自動提取所有投標文件，提示招標人和投標人按招標文件規(guī)定方式按時在線解密。解密全部完成后，應(yīng)當向所有投標人公布投標人名稱、投標價格和招標文件規(guī)定的其他內(nèi)容。
必須指出，“解密全部完成后”并不是指所有投標文件全部解密成功，而是指全部解密成功后或雖有部分未解密成功但解密時間已截止，均應(yīng)當公布投標人名稱、投標價格和招標文件規(guī)定的其他內(nèi)容。只有這樣才符合《招標投標法》第三十六條第二款的立法目的。
03
有效投標人不足三個，是否有競爭性由評標委員會判定
《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》第二十七條規(guī)定，評標委員會根據(jù)本規(guī)定第二十條、第二十一條、第二十二條、第二十三條、第二十五條的規(guī)定否決不合格投標或者界定為廢標后，因有效投標不足三個使得投標明顯缺乏競爭的，評標委員會可以否決全部投標。
有觀點認為：當解密成功不足3個時，不能由評標委員會去判定其是否有競爭性。因為評標委員會判定其有競爭性一定是對至少三份投標文件通過初步評審后少于3個的情形，案涉項目解密成功的只有2個，可以交由評標委員會初步評審的投標文件只有2個，不足3個，因此不適用《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》第二十七條的規(guī)定。
招標投標領(lǐng)域的一名資深專家認為：表面上看本案例給評標委員會評審的投標文件不足三個，實際上卻不是，應(yīng)當看到，投標截止時間止遞交的投標文件是6個，雖然只有2個解密成功，但其余4個投標文件實質(zhì)上屬于撤銷，而撤銷是法律禁止的，因此用《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》第二十七條沒有任何問題，其本質(zhì)是一樣的，都是只有兩家，都是交由評標委員會判定是否有競爭性，這既符合《電子招標投標辦法》規(guī)定，也更符合招標的本質(zhì)和初衷，國際招標只有一家也能開標評標，我們應(yīng)當轉(zhuǎn)變觀念，不能舍本求末，不能一味地追求形式而忘了招標的本質(zhì)。
#啟示#
只要投標人滿足三家就應(yīng)當開標，招標人應(yīng)當對投標截止前收到的所有在規(guī)定時間內(nèi)完成解密的投標文件予以公開宣讀。投標是否具備競爭性應(yīng)交由評標委員會依法判定。
