基本案情
某依法必須進行招標的政府投資工程，招標人于9月30日上午10:00發(fā)布招標公告，采用電子招標方式。公告要求潛在投標人應于9月30日上午10:00至10月8日24:00（10月1日至10月7日為法定節(jié)假日）在指定的電子交易平臺免費下載招標文件。潛在投標人A于10月9日向招標人提起異議。招標人答復，本項目采用電子招標，節(jié)假日期間，潛在投標人仍可以在交易平臺免費下載招標文件，符合國家規(guī)定。Ａ公司對招標人答復不滿后向行政監(jiān)督部門提起投訴。
01
利用黃金周發(fā)售招標文件不合法
（一）對資格預審文件和招標文件發(fā)售期的規(guī)定，是增強競爭的需要
資格預審文件或者招標文件發(fā)售期不得少于5日是《招標投標法實施條例》第十六條作出的一個最低期限的規(guī)定。本條規(guī)定一個底限發(fā)售期是為了保證潛在投標人有足夠的時間獲取資格預審文件和招標文件，吸引更多的潛在投標人參與投標，以保證招標投標的競爭效果。通過縮短資格預審文件或招標文件的發(fā)售期限，限制或排斥潛在投標人的現(xiàn)象在實踐中多有發(fā)生。對于依法必須進行招標的項目，由于招標文件發(fā)售期包括在《招標投標法》第二十四條規(guī)定的留給投標人編制投標文件的期限內(nèi)，適當延長招標文件發(fā)售期并未延長項目的招標周期。因此，為了更多地吸引潛在投標人參與投標，招標人在確定具體招標項目的資格預審文件或者招標文件發(fā)售期時，應當綜合考慮節(jié)假日、文件發(fā)售地點、交通條件和潛在投標人的地域等情況，在資格預審公告或者招標公告中規(guī)定一個不少于5日的合理期限。
（二）利用黃金周發(fā)售文件，涉嫌排斥潛在投標人
發(fā)售期采用日歷天而非工作日的主要考慮，是為了提高效率。但是，招標人不得故意利用節(jié)假日，尤其是類似于“十一黃金周”的長假發(fā)售資格預審文件或者招標文件，特別是發(fā)售期最后一天應當回避節(jié)假日，否則將在事實上構成限制或者排斥潛在投標人，并且也有違招標投標活動應當遵循的誠實信用原則。
02
本案例應當重新招標
本案例中，招標人利用“節(jié)假日”發(fā)售招標文件涉嫌排斥潛在投標人，導致符合條件的潛在投標人A無法參與競爭；因此根據(jù)《招標投標法實施條例》第二十三條規(guī)定，應當修改招標文件后重新招標。
#啟示#
招標的本質是為了增強競爭。利用“黃金周”等方式發(fā)售招標文件：一方面限制了競爭，因黃金周關注的人相對要少，導致有可能招標失敗的同時也有可能因排斥潛在投標人或者定向招標、虛假招標受到行政監(jiān)督部門的處罰；另一方面招標文件發(fā)售期的長短并不影響投標文件遞交的截止時間，起不到縮短招標時間的效果。
