某依法必須招標(biāo)的建設(shè)工程招標(biāo)，2023年9月27日公示中標(biāo)候選人，公示期為9月27日至10月7日。9月27日下午投標(biāo)人Ａ公司向招標(biāo)人提出異議，９月27日招標(biāo)人通過電子交易系統(tǒng)簽收，10月8日招標(biāo)人作出答復(fù)，
問：投標(biāo)人Ａ公司若提起投訴，截止時間是何日？
答：截止日期為10月17日
投訴時效的起算時間
如果有證據(jù)證明投訴人“知道”的具體日期，則投訴時效起算日為投訴人“知道日”。但如果沒有證據(jù)證明投訴人“知道”的具體日期，則投訴時效起算日為投訴人“應(yīng)當(dāng)知道之日”。“應(yīng)當(dāng)知道之日”通常為中標(biāo)候選人公示的截止日。（參考資料：北京市第一中級人民法院作出（2021）京01行終134號）
本案中，招標(biāo)人2023年9月27日公示中標(biāo)候選人，公示期為9月27日至10月7日。投標(biāo)人9月27日向招標(biāo)人提出異議，證明其知道的時間為9月27日，因開始的當(dāng)天不計(jì)入，故投訴時效的起算時間為次日9月28日。
投訴時效的扣除時間
本案例異議答復(fù)的合理時間為收到異議之日起3日內(nèi)，9月27日收到異議，開始當(dāng)天不計(jì)入，異議答復(fù)期限從9月28日起算，最后一日9月30日為法定節(jié)假日，因此順延至法定節(jié)假日結(jié)束的次日即10月7日。10月8日招標(biāo)人才予以答復(fù)，8號屬于超期答復(fù)時間不予扣除。
綜上所述，本案例投訴時效的扣除時間為9月28日至10月7日。
需要說明的是《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第六十條第二款對投訴時效的規(guī)定是“異議答復(fù)期間不計(jì)算在內(nèi)”，如何正確理解何為不計(jì)算在內(nèi)是本案例的關(guān)鍵。
有觀點(diǎn)認(rèn)為，投訴是基于對答復(fù)的不滿，因此投訴時效應(yīng)當(dāng)自收到答復(fù)后重新計(jì)算，這種觀點(diǎn)是錯誤的理解。
中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會專家李德華老師和張志軍老師認(rèn)為，“異議答復(fù)期間不計(jì)算在內(nèi)”相當(dāng)于《民事訴訟法》的訴訟時效的中止。通俗一點(diǎn)講就是投訴時效自知道或應(yīng)當(dāng)知道之日起計(jì)算，需要異議前置的，招標(biāo)人收到異議之日起時效暫停計(jì)算，相當(dāng)于播放音樂時按下暫停鍵；等到異議答復(fù)后繼續(xù)計(jì)算（異議答復(fù)期最長期限為收到異議后的三日內(nèi)，逾期未答復(fù)或逾期答復(fù)時間不予計(jì)算），相當(dāng)于再次按下播放鍵，注意是播放鍵而不是重播鍵，因此，此時音樂從暫停之處開始繼續(xù)往下播放，而不是從頭播放。
投訴時效的截止時間
本案例的投訴時效起算時間為9月28日，投訴時效的扣除時間為9月28日至10月7日，因此，投訴時效的實(shí)際起算時間為10月8日（含當(dāng)日），截止時間為10月17日。
法律依據(jù)：
《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》
第六十條 投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的，可以自知道或者應(yīng)當(dāng)知道之日起10日內(nèi)向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。投訴應(yīng)當(dāng)有明確的請求和必要的證明材料。
就本條例第二十二條、第四十四條、第五十四條規(guī)定事項(xiàng)投訴的，應(yīng)當(dāng)先向招標(biāo)人提出異議，異議答復(fù)期間不計(jì)算在前款規(guī)定的期限內(nèi)。
第五十四條第二款 投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的評標(biāo)結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)候選人公示期間提出。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動。
《民法典》
第二百零一條第一款 按照年、月、日計(jì)算期間的，開始的當(dāng)日不計(jì)入，自下一日開始計(jì)算。
第二百零三條 期間的最后一日是法定休假日的，以法定休假日結(jié)束的次日為期間的最后一日。
期間的最后一日的截止時間為二十四時;有業(yè)務(wù)時間的，停止業(yè)務(wù)活動的時間為截止時間。
