法律依據(jù)
以《中華人民共和國(guó)建筑法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建筑法》）、《中華人民共和國(guó)民法典》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《民法典》）、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《招標(biāo)投標(biāo)法》）、《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《價(jià)格法》）、《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋?zhuān)ㄒ唬罚ㄒ韵潞?jiǎn)稱(chēng)《建設(shè)工程合同司法解釋?zhuān)ㄒ唬罚┑确蔀橐罁?jù)。
02
概念簡(jiǎn)述
合同價(jià)格，或稱(chēng)合同造價(jià)，是承包人完成范圍內(nèi)所形成的物化勞動(dòng)，依據(jù)建設(shè)工程合同的約定有權(quán)要求發(fā)包人支付的對(duì)價(jià)。合同造價(jià)所對(duì)應(yīng)的時(shí)點(diǎn)是簽約的靜態(tài)時(shí)點(diǎn)，且通常經(jīng)過(guò)較長(zhǎng)時(shí)間的磋商。而磋商的方式可能是直接合意，也可能是招標(biāo)合意。理論上而言，在未簽訂合同之前不形成合意。
變更價(jià)格，或稱(chēng)變更造價(jià)，是承包人完成工程變更所形成的物化勞動(dòng)，依據(jù)工程簽證有權(quán)要求發(fā)包人支付的對(duì)價(jià)。變更造價(jià)所對(duì)應(yīng)的時(shí)點(diǎn)是履約的動(dòng)態(tài)時(shí)點(diǎn)，且通常先由承包人根據(jù)發(fā)包人的指令執(zhí)行后由發(fā)包人簽發(fā)變更簽證從而確定承包人權(quán)益的量化。此時(shí)，承發(fā)包雙方已形成合同關(guān)系。
03
根本區(qū)別
建設(shè)工程主要特點(diǎn)之一是過(guò)程的不確定性和結(jié)算的唯一性。因此，工程造價(jià)往往包括簽約時(shí)點(diǎn)所對(duì)應(yīng)的承包范圍內(nèi)的工程造價(jià)和履約時(shí)所對(duì)應(yīng)的工程變更的工程造價(jià)。由于兩者所對(duì)應(yīng)的時(shí)空不同、確定時(shí)的狀態(tài)和方式不同，理論上不應(yīng)將前者的計(jì)價(jià)方式等同于后者。
1.兩者對(duì)應(yīng)前提并非相同
合同造價(jià)是在確定的承包范圍和承包內(nèi)容下的明確合意。變更造價(jià)則針對(duì)合同履行過(guò)程中發(fā)包人發(fā)出的變更指令等，如果雙方對(duì)此無(wú)明確合意，需由承包人履行后由發(fā)包人簽證確定的工程造價(jià)。因此，二者的前提并非相同。
2.兩者的計(jì)價(jià)方式非等同
由于合同造價(jià)和變更造價(jià)所對(duì)應(yīng)的前提并非相同，確定時(shí)的狀態(tài)也不同，確定方式也不同。因此，原則上，兩者的計(jì)價(jià)方式并非等同。前者按合同合意計(jì)價(jià)，而后者主要遵循發(fā)包人的簽證計(jì)取。若沒(méi)有約定，則雙方的計(jì)價(jià)或計(jì)價(jià)方式按當(dāng)?shù)鼗蛐袠I(yè)的行政管理部門(mén)出具的定額或頒布的中準(zhǔn)價(jià)執(zhí)行。
3.若雙方合意可以約定等同
工程造價(jià)屬于市場(chǎng)價(jià)，原則上遵循“有約定按約定，無(wú)約定按法定”。若有約定，則按雙方合意進(jìn)行計(jì)價(jià)，行政單位不得干涉。而即便是法律，也僅能在其立法權(quán)限范圍內(nèi)進(jìn)行規(guī)定，通常這種規(guī)定也并非具有強(qiáng)制性的。因此，在非合意文件中規(guī)定兩者相同是不合適的，但若雙方一致同意，變更造價(jià)的計(jì)價(jià)按合同造價(jià)的計(jì)價(jià)執(zhí)行則另當(dāng)別論。
