全過程工程咨詢是指工程咨詢方綜合運用多學科知識、工程實踐經(jīng)驗、現(xiàn)代科學技術和經(jīng)濟管理方法，采用多種服務方式組合，為委托方在項目投資決策、建設實施乃至運營維護階段持續(xù)提供局部或整體解決方案的智力性服務活動。全過程工程咨詢服務可以進一步引申為：除項目實際生產(chǎn)制造外，以提升項目全壽命成效為目標的多項咨詢集合服務。
背景
全過程工程咨詢（以下簡稱全咨）的提出主要來自《關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）和《關于推進全過程工程咨詢服務發(fā)展的指導意見》（發(fā)改投資〔2019〕515號）兩個政策文件，重點要解決三方面問題，即完善工程建設組織模式、推動工程咨詢企業(yè)轉型升級和適應工程咨詢國際化發(fā)展。19號文在“完善工程建設組織模式”條款中，首次提出了“培育全過程工程咨詢”，開啟了我國全過程工程咨詢發(fā)展的新紀元。該意見為建筑業(yè)在世界經(jīng)濟格局下的轉型升級指明了道路，也體現(xiàn)了國家刀刃向內，決心破除現(xiàn)有咨詢模式碎片化、單一性、內損嚴重弊端的決心。
特點
（1）咨詢服務范圍廣
在服務階段方面，全咨覆蓋項目投資決策、建設實施全過程，有時還包括運營維護階段。在服務內容方面，全咨包含技術咨詢、管理服務和經(jīng)濟分析。
（2）強調智力性策劃
全咨模式下，工程咨詢單位要運用工程技術、經(jīng)濟學、管理學、法學等多學科知識和經(jīng)驗，為委托方“提供階段性或整體解決方案的綜合性智力服務”。
（3）實施多階段集成
全咨是多階段、集成化的綜合型咨詢，強調避免業(yè)務簡單相加，追求集成增值服務。
本質
全咨不等于全過程的項目管理（后者只是前者的一部分）、全過程不等于全壽命周期（后者的運維階段可看作前者的外延）、模式不等于制度（前者具有可選擇性，后者具有強制性）、彈性不等于剛性（全咨彈性較大，單項的咨詢服務如監(jiān)理則相對剛性）。
全過程工程咨詢實質上是當前我國社會經(jīng)濟不斷發(fā)展、信息技術產(chǎn)業(yè)融合、市場自由化程度不斷開放、政府簡政放權精簡機構、項目管理經(jīng)驗積累到一定程度下推出的產(chǎn)物。成功的全過程工程咨詢可以把工程建設的全過程高度整合，融合各咨詢服務模塊，提高決策水平，提升工程建設質量和管理效率。
行業(yè)趨勢
“全咨”的概念自提出以來，就受到行業(yè)廣泛關注，當前，國家正在大力推進建筑業(yè)走向深化改革的發(fā)展方向，經(jīng)過幾年的發(fā)展，在國家大的政策指引下，部分地方還相繼發(fā)布了與全咨相關的意見辦法、合同示范文本、服務管理標準、服務規(guī)程、服務技術標準等等，為模式的快速推進起到了助力作用。
全過程工程咨詢模式成為建筑行業(yè)的新風口。
2017年5月，住建部發(fā)布了關于開展全過程工程咨詢試點工作的通知，同時公開了首批40家試點企業(yè)名單，試點工作為期2年。2019年3月，國家發(fā)改委和住建部聯(lián)合印發(fā)《關于推進全過程工程咨詢服務發(fā)展的指導意見》，各地發(fā)改和住建部門也陸續(xù)對該文件進行了轉發(fā)。從2017年2月國辦19號文提出完善工程建設組織模式，“培育全過程工程咨詢”，至今已有5年時間�？傮w來看，目前應該經(jīng)歷了培育期，正進入發(fā)展期，越來越多的業(yè)主有意愿選擇全咨模式。
全過程工程咨詢現(xiàn)階段的主要表現(xiàn)為：國家雖尚無真正落地的指導性規(guī)范，但已在加速推動一些標準和指導文件的編制;試點省份不斷增長，雖推行的全過程工程咨詢模式各有不同，卻為試點工作提供了寶貴的經(jīng)驗;相配套的建設法律體系不斷完善，促進了全過程工程咨詢模式的發(fā)展。
設計院、監(jiān)理公司、造價公司在全過程工程咨詢政策推行背景下紛紛摩拳擦掌、躍躍欲試，試圖在工程建設組織模式革新中把住關口，成為全咨的主導者。
道阻路長
（1）行業(yè)環(huán)境影響
一是當前全過程工程咨詢通常采用1+N+X 的模式，其中項目管理多以“代建”的模式存在。以往政府代建多由國企承擔，是政府管理的延伸。這種背景導致了政府對代建的管理過于柔性，而全過程工程咨詢服務面拓寬則進一步弱化了政府方的管控力。
二是企業(yè)并沒有出現(xiàn)大規(guī)模并購重組的潮流，全過程工程咨詢企業(yè)發(fā)展成型緩慢，主要原因有：原有造價資質“雙六十”條件的影響;并購重組的程序會影響企業(yè)的一些日常經(jīng)營活動;基于建設領域“避嫌”準則，企業(yè)重組后會失去一些業(yè)務機會。
三是人才梯隊不足。
四是PPP模式和EPC模式導致一些大型的設計單位對全過程工程咨詢的關注度不高。
（2）政策配套不健全
無論是政策層面還是操作層面，實踐中存在的一些普遍問題還是沒有得到有效解決。業(yè)界對全咨的認識和理解并不統(tǒng)一，有待相關政策和規(guī)范性文件對其定義、內容等作出進一步明確。比如：合同示范文本、執(zhí)行和交付標準、收費標準的具體落地、數(shù)智化融合應用、全咨企業(yè)綜合能力等等。當前還是基于市場需求和部分創(chuàng)新業(yè)主的主動選擇，總體來看，沒有形成系統(tǒng)性的有效協(xié)同推進。
（3）總體接受程度低
全過程工程咨詢從提出到現(xiàn)在，雖有政府的大力支持和市場的積極宣揚，但和我國基建總體量相較，仍是九牛一毛。雖然越來越多的業(yè)主有意愿選擇全咨模式，全咨模式在建筑和市政領域應用較多，在鐵路、公路、軌道、水利等領域應用少，推進慢，目前正處于培育期。
（4）源動力不足。社會資本
社會資本往往有其自帶的決策管理團隊，尤其是大型房產(chǎn)公司，招采、成本、前期、工程管理、營銷等體系較為全面，對于額外增加成本且降低管控力的模式興趣不高。
政府的區(qū)域開發(fā)平臺
一些平臺有建設管理團隊，除非人員極度缺乏，否則很少會采用這種屬于“自我革命”的模式。
一些屬地鎮(zhèn)街。在全過程工程咨詢管理體系尚不健全的情況下，試點的推出往往伴隨著管理風險。
小微企業(yè)。企業(yè)承接全過程工程咨詢項目需要成立專業(yè)的管理團隊，現(xiàn)階段項目較少，大型項目拿不到，小型項目利潤低，人員儲備成本高。
（5）服務能力有待提升
采用全咨模式的項目，業(yè)主對全咨企業(yè)綜合能力和執(zhí)行效果的評價也是參差不齊，能力有待提升。主要體現(xiàn)在三個方面，即規(guī)劃設計能力、技術服務能力、集成管理能力。企業(yè)要通過能力的提升，為客戶創(chuàng)造更大的價值。這在某種程度上也影響了全咨模式的順利推進，目前很多全咨服務項目上多少都反映出了類似問題。
咨詢企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展選擇
工程咨詢企業(yè)要在國際化競爭中占有一席之地，未來發(fā)展方向最為重要。推動全過程工程咨詢也是咨詢企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展選擇。新形勢下的全過程工程咨詢發(fā)展規(guī)劃應該：
政府層面
出臺政策，統(tǒng)一認識
推進全咨首先要弄清楚全咨包含哪些具體業(yè)務，這方面還有待政府通過出臺政策來統(tǒng)一相關認識，明確可以開展哪些業(yè)務、提供哪些服務。
理解業(yè)務特性
一是實施方式的選擇性。全咨只是一種模式，并非每個項目都會實施。
二是供給主體的少量性。只有少數(shù)有潛力、擁有相應資質的企業(yè)才可能發(fā)展成為全咨企業(yè)。
三是業(yè)務范圍的非剛性。全咨可以覆蓋項目投資決策、建設實施全過程，也可以是其中的若干階段。四是服務內容的集成性。全咨強調的是多階段集成化服務，而非多階段業(yè)務的簡單相加。
推動示范引領
通過示范項目的引領，逐步培育一批全咨骨干企業(yè)。區(qū)域生態(tài)修復保護工程、大型公共建筑工程、基礎設施工程、智能建造工程、建筑工業(yè)化應用工程等本身具有綜合性、復雜性和智力性的工程項目，更適合成為全咨示范項目。
企業(yè)層面
組織架構，并購聯(lián)營
全咨業(yè)務，無論對于哪個工程咨詢企業(yè)來說，都是實現(xiàn)企業(yè)轉型的一個業(yè)務載體，如果企業(yè)內部的服務系統(tǒng)體系、組織架構模式、人才能力模型、數(shù)智融合能力等沒有進行整合調整，那一定很難實現(xiàn)項目的成功價值交付。一些通過重組成立的全過程工程咨詢企業(yè)，各專業(yè)部門獨立運行程度高，需重點關注相互間管理通道的打通，統(tǒng)一各方目標。
聚集人才，提升能力
企業(yè)要加強人才、技術、數(shù)據(jù)三大要素建設，尤其要重視跨階段、綜合性復合型人才的培養(yǎng)，加快從業(yè)務簡單相加向集成服務增值轉變。人才梯隊的培養(yǎng)：全過程工程咨詢服務過程中更多是以智力成果體現(xiàn)的，決策階段尤為關鍵，易形成“蝴蝶效應”，因而挖掘人才、培養(yǎng)人才、引進人才顯得尤為重要。
數(shù)智融合，創(chuàng)新發(fā)展
企業(yè)要關注和適應數(shù)字化發(fā)展，積極打造網(wǎng)絡化、模型化、智能化、模塊化、參數(shù)化的全咨數(shù)字化平臺。以數(shù)字化技術應用為核心，以系統(tǒng)化咨詢數(shù)據(jù)為基礎，以產(chǎn)品化數(shù)字平臺為支撐，通過數(shù)字賦能，提升全咨服務質量和效率，推動行業(yè)高質量發(fā)展。
咨詢人心之所向
世界潮流，順之則昌，國家如此重點推行全過程工程咨詢，其深遠用意高瞻遠矚。全過程工程咨詢試點發(fā)展至今，已經(jīng)積累了豐碩的成果，但前路依舊曲折和漫長。無論是面對國際企業(yè)的沖擊，技術更替的洗禮，還是行業(yè)逐步的內卷，全過程工程咨詢企業(yè)和個人應當緊跟國家政策的步伐，抓住科技發(fā)展的脈搏，始終保持一顆學習和敬畏之心。同時也要相信，國家在全過程工程咨詢行業(yè)“引進來，走出去”的進程中，始終是我們全過程工程咨詢企業(yè)最堅強的后盾，未來的國際建設環(huán)境中必有我們全過程工程咨詢的一席之地。
